总编 第002号
案 由：关于加强全旗物业管理工作的提案
提 案 人： 丁锐平、刘晓岚、王俊清、乌云斯琴
内 容：现如今，买房不单只是买一个固定资产，更多的是享受到买房后所能带来的居住品质。通常情况下，一个被誉为优质社区的背后，一定有着一支专业且尽责的物业团队。
一、物业管理现状：
物业服务和管理涉及千家万户切身利益，物业服务和管理质量不高，收费不合理、不透明，公共设施不配套，住宅小区安全隐患凸显，导致住户不愿意缴费，恶意拖欠物业费。
二、存在的问题：
由于我旗物业管理工作相对滞后，物业监管缺失，导致物业与业主矛盾日渐尖锐，主要表现在以下几方面：
1.物业服务质量有待提高。现有物业公司的管理由于没有相应的强制性制度约束，人员多为临时拼凑且大多年龄较大，使得物业服务不能达到业主的基本要求。
2.小区公共部位和公共设施损坏不能及时得到修复，小区公共卫生打扫不及时。
3.小区安全隐患凸显。小区大门门禁形同虚设，随意出处，楼道门不设门禁，宣传单、小广告到处张贴，随处可见，安全防盗措施不到位。
4.部分老旧小区绿化面积小，绿化带中杂草丛生，无人打理。停车位少，车辆随意乱停乱放。
5.监控设施不配套，覆盖面小，保存时间短。
三、解决物业管理问题的几点建议：
1.加大政府及有关部门的介入，充分发挥监管职能。对小区公共建设及设施的配备和安全进行不定期的检查，特别是安全及消防方面。
2.严格物业公司的准入条件。物业公司必须经过公开招投标，由具有专业资质的物业公司根据小区管理面积、服务项目等内容进行投标，在具体细节方面进行详细协商，并签订管理服务合同。
3.组织成立业主委员会。让每一个符合条件的小区都成立业主委员会，让业主委员会参与到小区物业管理中来，监督物业管理服务。做好物业公司与住户的沟通及住户投诉处理，对物业公司的服务及时进行指正。
参考意见：
物业管理是伴随着我国住房制度改革深入推进和房地产业加快发展而起步的新兴服务业，改善和优化物业管理不仅关系民生问题，而且对于进一步拓宽乌拉特中旗现代化服务领域，培育新的经济增长点，有着多方面的积极作用。
一、存在的问题
1、物业管理缺乏地方配套文件，机制不健全，一些该由多个部门协调解决的问题处于谁都不管的状态；
2、物业公司小、弱、散的现象突出，缺乏专业人员，物业公司的服务质量差；
3、业主自我管理意识欠缺，业主委员会作用远未发挥。
4、小区规划建设中的水、电、气等配套建设普遍滞后，大部分小区停车位的规划严重不足，绿化不到位，业主生活不便，给物业管理造成诸多困难。
5、物业服务收费难现象比较突出，缺乏有效制约手段。
二、建议
为切实加强和规范物业管理，防范和减少这一领域的矛盾，助力我旗创建全国文明城市，我提四点建议：
1、健全监管机制，努力提升物业行业服务水平。
2、加大投入，加强老旧住宅小区改造工作。
3、严格规范程序，切实加强前期物业管理。
4、强化监督管理，充分发挥业主委员会的作用。
党的十九大报告指出“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，和谐家园是和谐社会建立的基础，新形势下，必须充分认识物业管理工作中出现的问题，积极寻找解决对策，以提高物业管理整体水平，让乌拉特中旗人民过上幸福美好的生活。
参考意见：
一、现状
小区的和谐是整个社会和谐的基础，而物业管理水平又是体现和谐社会的重要指标。随着我旗建设的快速发展，房地产市场的逐步完善以及人民生活水平的不断提高，小区物业管理矛盾也日渐突出。物业管理方面的投诉一直居高不下，造成城市居民满意度低，汇总归纳，主要存在以下问题：
1、物管资质普遍不高，物业管理服务水平低。企业大部分起步晚、规模小、为控制企业成本，较多地使用自由职业人员从事保安保洁等简单工作，员工文化程度较低，专业化水平不高，持证上岗率不高。同时，部分企业管理粗放，没有完善的内控体系，物业服务随意性较大，服务质量无法得到小区群众认同，小区公共设施管理不当，小区内的电费、网线以及楼道灯等问题都无人管理。
2、物业收费标准混乱，管理服务质量难以体现。当前，我旗物业管理收费，没有统一指导调控标准，都是各小区按照自己的资质自行确定，标准的升降调整也比较随意。物业服务的项目及质量无明确的标准体系，只局限在简单的进出门岗、环境卫生、绿化管理、代缴费用等方面，业主对物业企业的服务缺少客观的评价依据，服务质量水平难以体现。
3、业主公共责任意识参差不齐，业主群体庞大且分散，素质、想法和做法不一，其中部分业主因服务质量低下，延交或不交物业费作为唯一表达不满的方式，也有部分业主将自己当成旁观者，怀着从众心理，观望事态发展，不主动交费。
二、对策建议
物业管理事关全旗形象，事关广大业主切身利益，事关社会和谐稳定。针对当前我旗住宅小区物业管理存在的问题，提出如下建议:
1、建议政府部门制定牵头单位，认真研究物业企业资质认证标准，从企业注册资金、物业管理专业人员数量、相关专业管理和技术人员数量等方面进行完善，或引入具有评估功能的第三方机构对企业进行评估，提高物业“门槛”，从源头上保障物业企业服务水平。
2、增强业主意识，以案说法、文艺演出等多种形式，多措并举，通过电视、广播、标语、宣传手册、微博、微信等多种载体，宣传物业管理先进典型和成功经验的重要性，树立良性循环机制。
参考意见：
随着我旗新型城镇化的不断推进，居民小区管理服务普遍实现了物业化。由于我旗房地产开发起步较晚，物业管理工作相对滞后，仍存在不少问题，主要表现在：一是物业企业管理水平与业主的要求还存在一定的差距，服务质量有待进一步提高。现有物业公司的管理由于没有相应的强制性制度约束和配套的管理制度，人员多为临时招聘，学历水平较低，管理能力及服务水平十分随意，公共部位和公共设施损坏不能及时得到修复，业主对服务不满意，拒交物业管理费，业主与物业管理公司之间矛盾极其尖锐。业主认为是物业服务公司不作为，并以此为由拒缴物业服务费，导致物业服务恶性循环。在这种情况下，物业费收缴率很低，致使企业的正常维持困难，很难再进一步优化人员结构、创新性的提高服务质量。二是住宅小区安全隐患凸显。物业管理者对小区内住户的情况缺乏应有的了解，小区治安现状显得非常混乱。部分小区不设立门卫，有的小区虽有门卫职守，但形同虚设。部分建成年代较长的小区视频监控老化，图像模糊分辨不清，一有偷到、车辆划损不能再监控中发现。三是我旗80%的小区物业是由开发商或房屋产权单位单方指定的，未进行招投标竞争。一旦出现问题，物业公司与开发商相互推诿，致使问题长久不能解决，有些问题本来是市场化的，但由于互相扯皮，走上信访渠道，最后政府买单，违背了市场规律。四是我旗有部分小区没有物业管理，自行组织物业管理工作。五是部分小区内常年停放所谓“僵尸车”，对于本来就比较紧张的停车位资源造成浪费，而且最主要的是对过往群众生命财产安全造成威胁。六是个别小区物业丢掉了服务的宗旨，滥用管理职权，甚至擅自行使行政权力，比如：海流图镇中联国际城二期高层住宅小区物业在小区公共空地划分车位并设立栏杆及地锁，向业主收取车位停车费用，根据《物权法》第七十四条第三款规定：“占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位属于业主共有。”那么停放汽车的业主就理所当然的可以免费使用无需缴纳任何费用，该住宅小区向业主收取车位费显然是不合理。
二、加强全旗物业管理的建议
（一）理顺体制，明确责任。政府应高度重视，研究物业管理问题，并根据我旗的实际情况，完善应有的体制机制。物业管理主管部门，按照“条块结合、属地管理”的原则，充分发挥监管单位的作用，采取“物业主管部门牵头、相关部门协作、属地政府和社区管理”的工作方式，完善物业管理工作体系，理顺物业管理职能。
（二）完善制度，规范行为。要建立健全小区竣工综合验收和物业接管监督制度，严格物业验收程序，坚决防止建管脱节。要推行前期物业管理招投标制度，规范前期物业管理，项目前期物业服务公司必须出具物业服务接收单并取得物业主管部门的意见。
（三）强化督导，狠抓落实。要加强行政监督，相关行政主管部门需加大对全旗物业公司的监督管理力度，促进物业管理服务行为不断规范，相关部门出台小区内僵尸车整治办法，对长期停放无人管的“僵尸车”统一收集或统一挪走，切实解决停车位资源浪费及群众生命财产安全造成威胁等问题；要加强社会监督，要让旗内媒体多进小区，真正走进百姓生活，对物业管理服务提供便捷条件；制定考核管理办法，纳入考核体系，加大督查力度，切实加快物业服务规范化、专业化、标准化的步伐；
（四）规范物业管理招投标机制。引入竞争机制，推进物业管理的社会化。
（五）严格按照《物权法》《物业管理条例》等相关法律条例对物业服务公司实施有效监管。为提高我旗物业管理服务水平，严格按照《物权法》、《物业管理条例》，要对全旗物业收费情况进行深入调研、严查乱收费行为，杜绝乱收费现象，加强整顿小区物业管理，尽快解决海流图镇中联国际城高层住宅小区业主共有车位收取停车费的问题，维护业主合法权益；物业主管部门应定期组织物业企业参加上级部门组织的各类学习培训，提高服务理念，转换服务模式。
办理情况：旗房管中心2019年10月30日复函
你们提出的《关于关于加强全旗物业管理的提案》，现答复如下。
一、提案涉及问题推进情况
（一）制度不健全问题。近年来，我旗对物业管理工作非常重视，你们提出的意见，我旗一直非常重视，并努力做出改善，采取过很多措施。今年7月15日，巴彦淖尔市政府办公室专门发布了《关于进一步明确有关部门物业管理职责的通知》（巴政办字[2019]51号），进一步明确了各相关部门的工作职责，根据《内蒙古自治区物业管理条例实施细则》和市政府办公室的《通知》，现制定了《乌拉特中旗物业管理工作实施方案》（征求意见稿），正在征求相关部门意见。
（二）老旧小区物业管理不到位问题。今年，由海镇及各社区组织老旧小区业主按照要求成立了业主委员会，为了改善广大业主的人居环境，给物业服务企业进驻老旧小区创造前提条件。我旗将利用三年时间对海流图镇35个老旧小区进行综合改造，截止目前已完成乌兰牧骑、电信住宅小区、邮政小区、满都拉等8个老旧小区的改造任务，改造工作完成后，海镇和社区按照《内蒙古自治区物业管理条例》规定，通过规范程序，将小区移交给物业服务企业管理。
（三）针对业主委员会成立难的问题。2019年，采用书面征求意见的方式，代替业主大会，通过上门征求意见让业主行使自己的权利，弥补了业主大会组织召开难的问题，并组建和改选了地税、阳光别苑、巴音乌兰、中联国际城、新龙城二期、财苑、北疆明珠、温馨家园、宁馨园、建业国际、丽景新苑等小区的业主委员会。
（五）针对部分物业服务企业不守诚信，没有按合同约定提供质价相符的服务问题。一些物业服务企业专业化水平低，安全保障、保洁工作、维修养护、安全防范、停车管理等工作不到位，甚至减少从业人员，仅提供初始化的清扫保洁服务，与业主全方位、深层次的服务需要尚有差距。物业服务人员年龄相对偏高，文化水平偏低，缺乏正规的培训，管理人员技术水平不高。日常维护中收支、服务内容、服务质量、服务费用及专项维修基金的管理情况不透明，损害了业主的合法权益。针对上述情况，协调各小区业委会在与服务企业签订《物业服务合同》过程中，按照《巴彦淖尔市商品住宅物业服务等级标准和基准价格》（商品住宅一级物业服务费参考标准每平方米每月1.58—1.78元、商品住宅二级物业服务费参考标准每平方米每月1.20元、商品住宅三级物业服务费参考标准每平方米每月0.90元、商品住宅四级物业服务费参考标准每平方米每月0.75元、商品住宅准物业服务费参考四级），并参照《物业服务项目考核标准》，根据所需要的服务标准，制定考核细则；以不同的考核细则推进服务标准化，以不同的服务内容，制定不同的服务价格。在使用公维基金过程中，严格按照《巴彦淖尔市公共维修资金管理暂行条例》规定，小区使用公共维修资金后，物业企业或业委会应将分摊金额明细表在小区内公示。为了提升物业企业服务意识，组织物业服务企业对新修订的《内蒙古自治区物业管理条例》进行了学习，同时将其印制成册，向各小区发放了1500多份。组织物业服务企业参加了巴彦淖尔市物业管理协会举办的《物业管理实操演练培训班》。
二、下一步工作计划
(一)整合海镇政府优势资源，创新物业管理服务的新模式
一是发挥海流图镇各社区在物业管理方面的主导作用。建立镇政府物业管理工作联席会议制度，研究、协调解决本辖区内社区物业管理工作中出现的重大问题。推行社区物业管理工作联席会议制度，定期协调履行物业合同中出现的问题及物业服务费的收缴和使用等问题。
二是健全监督考评机制。定期组织社区居委会、业委会、居民代表对物业企业履行合同情况进行考评。探索建立推行物业服务第三方监管制度。业主可以将物业费交给社区居委会等第三方机构进行监管，并由第三方对物业服务企业提供的服务进行考核，根据考评结果给付服务费用。
三是社区居委会工作人员在日常入户时要做好宣传员，配合物业企业协调解决履行物业服务合同中物业费的收缴；业主委员会和物业服务企业对按期不缴纳物业费的业主，可上门做催缴，也可在物业管理区域内公示，经督促限期仍不交纳的，服务企业可以向人民法院起诉。
（二）部门联动协作，开展小区治理
部门联动协作开展小区治理行动，构建街长吹哨、部门报道的物业管理格局。政府各职能部门与镇政府、社区居委会相互配合，加强日常巡查，对住宅小区范围内的私拉乱接、私搭乱建、侵占公共绿地、占用消防通道、噪声污染等违法违规行为，依法进行治理。开展不定期安全生产大检查，重点对小区内的电梯、消防设施、监控装备、消防通道等安全设施进行排查，全面做好自查整改工作切实提高小区安全防范水平。
总编 第014号
案 由： 关于解决海流图镇城市园林绿化建设中存在问题的提案
提 案 人： 李贤、白苏雅拉图
附议提案人： 胡格吉勒图、白茹、王建国、李娟
内 容：近年来，随着我旗城市建设的发展，和我旗深入推进 “五城同创”工作，各级政府和居民对城市绿化工作的要求越来越高。2016年底，我旗被正式命名为“自治区级园林县城”。截止目前，海流图镇总绿化面积达634.14万平方米，人均广场公园绿地面积15.7平米，绿地率达到了33.3%，绿化覆盖率达到了37.9%。但随着绿地面积的逐年增加，绿化工程逐年移交，绿化养护工作日益繁重，城市绿化面临一些亟待解决的问题，现将存在问题及建议表述如下：
一、存在的问题
1、绿化面积逐年递增，水资源严重缺乏
近年来，随着城市园林绿化建设的不断发展，其用水量也逐年上涨，绿化用水紧张，严重影响着绿化成果的健康稳定持续发展。
2、园林绿化管理水平有待提高
园林绿化以浇水、施肥、病虫害防治、造型修剪为重点，随着绿化面积的日益扩大，绿地维护任务逐渐繁重，需要的资金和人力投入逐渐增强。目前镇区绿地养护管理工作远远落后于城镇绿化的步伐，绿化养护管理队伍技术力量薄弱，限制了城镇绿化水平的提高。同时，由于部分市民环境意识不强，经常出现侵占绿地、折损花草树木、践踏地被，园林景观破坏现象时有发生。
3、园林绿化设计、外出调查滞后
绿化设计的外出调查是园林绿化成败的关键，是基础工作，目前我们的外出调查时间短，立地条件的划分不够精细化，影响植物种植的配置及植物生长的稳定性。
二、建议
1、倡导建设节约型园林绿化
一是合理选择配置植物种：在园林绿化规划中要根据当地实际情况选择园林树种，要本着适地适树的原则，挖掘开发利用乡土树种，培育选育适合当地条件的植物品种，合理配置乔、灌、草。二是大力利用滴灌、喷灌、微喷等节水型灌溉技术，提倡海绵城市理念，设置一些蓄水池，蓄住降水形成的地表径流，补充绿化用水，解决绿化用水不足的问题。三是树木整形修剪影响树木水分蒸腾，为不影响园林树木造型，要充分考虑季节适时修剪，同时还要掌握修剪强度，从而达到抗旱等事半功倍的效果。
2、加强精细化管理水平
一是力求精确、细致，不断完善管理模式。分析现有管理问题，精心筛选解决问题的最佳方法，从而建立科学化、细致化管理制度，通过制定工作计划，进行常态化管理，结合监督考核措施，向规范化、制度化管理进行转变。充分挖掘人力资源，调动人员的管理能力，促进工作认真落实到位，将责任具体化、明确化。二是从细节上着手绿地的长远建设。选择植物应以符合本地区特性为基础，引进驯化新品种，丰富本地植物种类，改善生物多样性，通过多种植被丰富生态环境，使绿地呈现多姿多彩的格局。三是从规划设计、施工、选种引种、栽培前、中、后期管理等多个环节加强科学研究，提高园林绿化的科技含量。对现有绿地建立网络数据库，大力提倡智能化园林建设，及时掌握和更新施工、养育情况信息，病虫害防治、浇水、修剪等抚育管理信息网络同步分享，向职工及园林养育人员普及抚育管理养育方法，提高园林建设队伍的专业化水平。四是加强对现有绿地的精细化管理，街头绿地、节点、绿化带内裸露土地进行补植，提升绿化的质量。
参考意见：
市容市貌以及绿化是现代城市建设的一个重要组成部分。它与人民生活等关系十分密切。搞好园林建设,不仅能够美化环境,更重要的是调节气候、净化空气、降低噪音、改善居民、工作、学习和生活的外界因素、对促进物质文明和精神文明建设起着重要的作用。近年来,我旗海流图城区绿化工作实现了快速发展,取得了可喜成绩,城市面貌得到了明显改善。比如海流图公园、广场绿地等。但是在城区道路俩侧仍然存在一些不容忽视的问题需要尽快改善。
存 在 的 问 题：
一是缺乏科学而长远的整体绿化规划,有些道路俩侧种植并排4—5行东倒西歪的树木、尤其是在夏季树木生长的旺盛的时候、导致道路建设不畅通、严重遮挡马路俩侧门店、商铺房屋的现象。
二是绿化档次不一、高低、株距不均衡,街道树木东倒西歪、七高八低、绿化类型单调、市区和小区绿化造型不整齐,城区绿化质量低、严重影向了市容市貌的整洁和美观度。
三是一些人绿化意识淡薄,全旗人民爱绿、护绿的意识有待进一步增强、个别开发商对庭院绿化、居住小区绿化重视不够,部分建设单位片面追求利益多建房,而减少绿化面积对于存在的问题,需要从多方面入手,采取有力措施加以解决。
为促进城市面貌和绿化工作、提高城区美化和绿化水平。为此建议：
一、用科学发展观统领城市绿化工作。要认真贯彻上级关于加强城市绿化建设工作的规定,搞好海流图城区绿化工作、促进经济发展和提高人民生活质量、政府加大重视、作为一项民生工程、增强搞好城市绿化工作的紧迫感和使命感、采取有力措施,加强城市绿化建设,提高成区、市貌的整体水平。
二、认真做好城市绿化规划的编制工作。街道俩侧种植的树木花草的高低、颜色、要协调整齐、种类丰富、要立足长远,坚持高起点、高标准、制定乌拉特中旗城市绿化的长远和近期规划。
三、城市绿化建设要依法实施。城区规和新建、扩建项目,与其配套的绿化工程必须同步设计、同步施工、同步验收。规划专项用于城市园林绿化带。
四、着力提升城市绿化总体水平。一是加强道路绿化。要做到树、灯、楼、路通盘考虑,注重绿化与周围建筑的统筹安排。
五、加大城市绿化资金的投入。一是政府要设立城市绿化基金、保证城市绿化建设。二是要积极探索城市绿化投入机制。三是要引导和鼓励外商、本土企业与政府联合建设城市绿化项目,实现城市绿化投入主体的多元化。
六、讲求科学化,在注重细节上狠下功夫、注重绿化树种
的多样性。要因地制宜,选择已经适合我旗生长的品种作为城
市绿化植物。要把中低类灌木、装饰类花卉和草坪合理搭配,科学种植、利于形成自然和谐的生态系统、努力打造美丽、整洁、文明、富饶的边贸旅游城镇。
办理情况：旗园林局 2019年10月12日复函
您提出的《关于解决海流图镇城市园林绿化建设中存在问题》的提案，现答复如下：
近年来，按照旗委、政府“迎庆创城”工作的总体部署，我旗紧紧围绕“水、绿、文化”三篇文章，大力实施城市品位提升工程，园林绿化工作取得了历史性突破。截止至前，海镇城区及周边绿化总面积已达697.15万平方米，建成区绿化覆盖率达到37.9%，建成区绿地率达到35.3%，人均公园绿地面积达到15.7平方米。绿化品种多达60余种，初步形成点上成景、线上成荫、片上成林、布局合理、功能完善的绿地系统，城区人居环境质量不断得到改善，居民幸福指数和城市满意程度越来越高。为了进一步加强园林绿化工作，主要做好以下几方面的工作：
一是做好城区绿地系统规划工作。配植适地适树，确定主要树种比例。合理布局，因地制宜地规划绿化地点和面积，特别是新建道路、小区和公园，包括城中村改造。在物种选择上，要适地适树，适当选择具有本土特色物种，形成多层次植物景观，与灌木、地被植物相结合，使地面覆盖最好，景观层次丰富。
二是做好园林绿化的日常养护管理工作，向精细化管理发展。随着海镇地区绿地面积的扩大，绿地管护工作也需不断加强，根据《乌中旗海流图镇园林绿化管理办法》以及园林绿化养护人员和广场绿地管护人员的管理制度，制定和实施了《园林绿化管养规范》，让园林职工和园艺工人更专业和量化地进行绿化维护。同时进一步加强管护队伍建设，从规划设计、施工、选种引种、栽培前、中、后期管护等多个环节加强科学研究，制定工作计划，逐步提高人员的专业技能和综合素质。
三是进一步做好树木的整形、修剪工作。树木的修剪是一项非常重要的管护工作，其管理也是一项常年性的工作，只有加强对绿化树木的抚育修剪，掌握正确的修剪方法，通过合理的修剪，才能使其树形美观、生长健壮，才能很好的展现树木观赏性。
四是大力倡导建设节水园林，合理利用水资源。我旗处于半干旱地区，为了合理利用水资源，且确保园林用水和生产生活用水不冲突，我旗加大了对节水项目的利用，如：中水回用、滴灌、喷灌、水车浇灌。中水回用是我旗园林绿化用水的重要来源之一，现已覆盖北山、及北山周边绿化、海流图镇新区云英街以北、风电园区、生态园等大部分地段，中水回用的绿化面积达到266.2万平方米。为了更好的建设节约型园林绿化，2017年对北山绿化管网工程累计完成2.63万米；2018年对新区各街道、植物园和风电园区等地段进行了节水型管网铺设安装，累计完成36.81万米，截止目前，合计管网铺设39.44万米，覆盖绿化面积173.2万平方米。下一步将依据政府财力，逐步的进行铺设安装。同时为保证绿化得到充分的水份供给，现共有水车12台，用于缓解了供水条件相对落后区域的植被浇灌问题。
五是加强病虫害的防治，确保植物的健康生长。防治园林植物的病虫害应贯彻“预防为主，综合治理”的方针。并且科学有针对性的进行预防治理，及时清理带病虫的落叶、杂草等，消灭病源、虫源，防治病虫扩散蔓延。今年加强了树木春季病虫害的防治管理，提前购置了常用农药50多件，购置小型打药车2台，通过对山桃、山杏等树木的喷施农药，基本控制了较严重的天幕毛虫的危害。
六是及时补种死亡、缺失的绿篱、花卉和乔木，保持绿地的整齐和完整。草坪和花木因游人的过度践踏、或恶性杂草过多，或立地条件差生长不良，已造成死亡，或缺失的或蛀干式害虫破坏的乔木等，很大程度上影响绿地的美观和完整的，我旗在春季补铺、补种或补植死亡和缺失、无更新价值的草坪、花灌木和乔木，争取保证绿地的完整性。
七是通过积极的宣传加强广大市民的爱绿、护绿意识。通过新媒体、散发传单、和广播的形式进行广泛的宣传，倡议广大市民朋友们牢固树立“城市是我家、共建靠大家”的思想意识，形成人人积极争做全民共建美好家园的宣传员、积极争做全民共建美好家园的实践者，积极争做全民共建美好家园的志愿者。
总编 第027号
案 由：关于打造“乌拉特礼物”品牌 推进民族手工艺产业创新发展的提案
提 案 人： 乌日娜、敖登其其格
内 容：乌拉特部落是成吉思汗之弟哈萨尔的后裔组成的最古老的部落之一。在漫漫的历史长河中，乌拉特部落在继承蒙古文化和数千年草原文化的基础上，创造和发展了特色鲜明、光辉灿烂的乌拉特蒙古族历史文化，形成了浓郁的乌拉特民族风情。“乌拉特”蒙古语为能工巧匠的意思，是成吉思汗先锋部队，同时也是研发打造兵器以及细软修饰的工匠。从这个意义上来讲，乌拉特部落是一个聪明灵巧富有创新意识的独特部落。今天有这样深邃的文化底蕴是有其历史根源的，与其源远流长的起源文化是分不开的，具有非常重要的文化挖掘价值和传承价值。
一、乌拉特民族手工艺基本情况
乌拉特的民族手工艺产品种类丰富，涵盖民族服装、服饰、民族手工刺绣、银制品、皮制品及骨雕、宝玉石雕刻等十几个种类。据统计，目前我旗从事民族手工艺制作的从业人员有243人，其中从事奶食自作58户（大专以上学历23人，农牧民务工人员166人，返乡人员54人）。
二、存在的问题
（一）政策支持力度不足。虽然2017年国务院办公厅印发了《关于转发文化部等部门中国传统工艺振兴计划的通知》（国办发（2017）25号），但是从我旗推进实际来看，没有形成统一的协调管理主体，也缺乏系统的资金整合、政策扶持和科学合理的产业规划，难以形成推动发展合力。同时，现有民族手艺大都是家庭式小作坊的生产模式，受申报规模、资金、场地以及营业额等较高门槛限制，项目获批难度较大。
（二）品牌意识不强，产业效益不突出。现有发展较好的蒙古服饰、铜银器、奶食品制作等行业大都以松散式、家庭式经营为主，缺少“抱团进市场”的团队精神和竞争意识，没有真正把乌拉特手工艺品作为一个产业品牌来发展定位，市场组织化程度较低，品牌商标意识不强，民族手工艺品产销大多分散在城镇或周边农牧民家中，产销不集中，集聚效应难以形成，更缺少知名的、有影响力的品牌支撑。
（三）产品科技含量低。我旗的手工艺品大多以手工制作为主，科技含量比较低，加工设备老旧，生产效率低、包装简陋，附加值低，利润率低，缺乏市场竞争力。
（四）技艺传承后继乏人。现有的民族手工艺技艺传承多数是“师傅带徒弟”，缺少专业的培训机构；蒙药、正骨术等优秀民族传承缺少经营资格，未能开店接诊。而且也存在部分传承人和民间艺人因生活拮据，放弃优秀传承另辟路径，有些民间手工艺已濒临失传。
三、民族手工艺发展建议
民族传统手工艺是一个民族的文化表征，体现了一个民族的内涵和本真。发展民族传统手工艺对于传承民族文化、扩大就业、促进增收等具有重要的历史意义和现实意义，为此建议：
（一）发挥政府引导作用。应按照“政府引导、市场主导、企业主体”的发展模式，科学制定产业发展规划。以“乌拉特+N”即“1+N”甄选出优质产品，整合现有的特色优势产业，打造全旗产业全品类、全覆盖的“乌拉特礼物”品牌。加大注册乌拉特地理商标力度，例如：乌拉特风干牛羊肉、乌拉特大鲤鱼、乌拉特草原大闸蟹等。加强品牌保护、维护品牌形象。注重民族手工艺产品的包装设计，加强外包装版权保护。同时，应制定出台优惠政策、措施，引进、授权运营商负责品牌推广与市场营销，努力解决产业链不衔接、特色不突出的问题。建议加建设乌拉特民族传统手工艺产业园，从根源上解决经营分散，难以形成集聚效应和品牌效应的问题，深化“旅游+”战略。
（二）强化市场主导作用。要充分发挥市场调节作用，深入挖掘市场需求导向和潜力，培育和汇聚一批设计精英人才，优化资源配置，畅通信息传递，突出区域特色和民族风情，成立“乌拉特礼物”直销店，按照“一店带多户”的思路，实现一店带动12个乡镇苏木农牧户的发展，确保贫困群众农牧优质产品有稳定出路。同时，为了提升乌拉特中旗的区域影响力。结合线上线下搭建销售平台，进一步打通特色产品走出去的快速通道。
（三）发挥企业主体作用。建议政府从资金信贷、转型升级、技能培训、市场信息等方面，制定出台推动发展民族文化产业发展的政策性扶持措施，大力培育从事民族手工艺产业的小微企业，支持小微企业开展技术创新,协助小微企业聘用高级专业人才,大力推动大众创业、万众创新。
（四）加大宣传培训力度。应加强与各类媒体的合作，通过开辟鉴宝、欣赏等专栏，大力宣传我旗民族手工艺代表作，增强牌知名度。每年定期举办“乌拉特杯”民族手工艺评选活动，深入挖掘乌拉特文化，打造乌拉特旅游产品，并积极组织参加、承办各类展览、评比、竞技以及推荐会，加强交流合作，持续扩大品牌影响力；应有计划的组织手工艺从业人员到手工艺品发达地区参观学习，开拓眼界，了解市场，宣传产品。同时，可以探索政府购买服务的形式，选拔一批年轻优秀民族民间人才进高校和企业锻炼，以实现民族手工艺的传承和保护。
民族的就是世界的，优秀的民族文化是我们取之不竭的巨大宝藏。我们应高度重视，抢抓机遇，深入挖掘民族文化内涵，久久为功，让我旗民族手工艺精品逐步走向全国、走向世界，让优秀的传统民族文化，真正成为推动民族地区经济社会发展的动力之源。
参考意见：
乌拉特部落是蒙古诸部之一，属科尔沁部的一个分支。是元太祖成吉思汗胞弟哈布图哈萨尔的十五世孙布尔海的嫡系后裔。乌拉特系蒙古语，意为“能工巧匠”，乌拉特的历史含义是能工巧匠之，是成吉思汗的兵器打造及细软修饰工匠；乌拉特部落是一个聪明灵巧富有创新意识的独特部落；乌拉特部落深邃的文化底蕴是有其历史根源，与其源远流长的起源文化分不开。并在蒙古族发展历史过程中影响深远凝重，也在当代经济、社会、文化建设中影响力广范，发挥着重要作用，需要挖掘、打造、传承、发扬光大，让“乌拉特部落工匠精神”成为地方经济腾飞的巨大动力。
一、民族传统手工艺品产业发展情况
乌拉特中旗是以蒙古族为主体、汉族居多数的民族地区。民族传统手工艺品种类丰富、花样繁多。初步统计，涉及乌拉特马具和马鞍子制作类、民族服饰类、乌拉特刺绣类、皮革类、根雕类、银制品类、骨制品类、毛毡类等民族特色手工艺行业。其中民族服饰、手工编织刺绣、手工饰品等民族手工艺品，以其鲜明的民族风格，浓厚的乌拉特地方特色，兼具实用、观赏和收藏价值，深受各民族群众的喜爱。通过加强民族特色手工艺品产业可延长全旗农畜产品和矿产品产业链条，随着改革开放和现代化进程的进一步加快，民族传统手工艺品产业发展前景十分广阔。
二、存在问题
我旗民族传统手工艺品产业虽然有了一定的发展，但其总体规模、带动能力与我旗突出的民族文化特色和旅游发展地位仍有很大差距。一是品牌意识不强，宣传展示力度不够。多数仍属于家庭式分散生产，呈现小、散、乱的局面，缺少集中销售平台。二是产业过于分散，效益不突出。产销大多分散在全旗各地的农牧户家中，市场上的个体经营户也分散在街道小巷，产销不集中导致难以形规模效益。三是对民族手工艺和奶食等的培训标准不高，部分培训的针对性不强，造成学用脱节。四是我旗手工艺品基本上为传统手工制作，现代生产加工技术力量薄弱，生产效率低、包装简陋，附加值低，利润空间小，市场竞争力不强。五是部分传统奶食仅取得了小作坊生产许可证，但是很难取得国家食品质量安全市场准入的认证，销售渠道受局限（只能在自治区范围内销售）。
三、建议
一是建设民族传统手工艺品产业园在当前工业化发展水平不高，因生态保护、草畜平衡的要求农牧区富余劳动力转移就业难度大的现实条件下，提供一条实现劳动力就近就地转移，快速增收致富的重要途径。
二是建设会展中心通过会展中心的商品集中性来承接各类商展。例如：开展中蒙俄手工艺展、中蒙俄奇石宝玉石展、中蒙俄商品展、中蒙俄国际年货节等。
三是成立乌拉特礼物的直销店，按照“一店带多户”的思路，尽快将乌拉特礼物直销店投入运营，实现一店带动12个乡镇苏木农牧户的发展，确保贫困群众农牧优质产品有稳定出路。同时，为了提升乌拉特中旗的区域影响力。结合线上线下搭建销售平台，进一步打通特色产品走出去的快速通道。
四是建设乌拉特民族传统手工艺品产业发展培训基地。就业局等部门应提高民族手工艺和奶食等培训标准和质量，根据群众和手工艺从业者的需求，按照理论和实际相结合，注重实际操作的原则加强实际操作培训，因地制宜开展培训工作，组织手工艺从业人员到手工艺品发达地区交流学习、开拓眼界、了解市场、宣传产品。
五是开发运用“乌拉特礼物”商标，打造乌拉特品牌。以“乌拉特+N”即“1+N”甄选出优质产品，整合现有的特色优势产业，打造全旗产业全品类、全覆盖的“乌拉特礼物”商品品牌。加大注册乌拉特地理商标力度，例如：乌拉特风干牛肉、乌拉特风干羊肉等。
六是统一设计外包装，为我旗的各类名优特商品穿上统一的“队服”打造乌拉特礼物的“城市名片”，进一步丰富文化内涵，有效提升我旗品牌形象。
七是加强乌拉特商标的保护，护航我旗品牌发展，开展外包装专利申请工作。推动全旗民族手工艺产业创新发展。同时要加强各类媒体的宣传推广力度，突出品牌传播，扩大我旗手工艺产品的知名度、影响力和市场占有率。
八是每年定期举办“乌拉特杯”评选活动，挖掘乌拉特文化打造乌拉特旅游产品。成立乌拉特礼物评选组委会，将获奖产品确定为乌拉特礼物的旅游产品，给予一定的政策扶持。
办理情况：旗工商联2019年10月23日复函
您们提出的《关于打造“乌拉特礼物”品牌 推进民族手工艺产业创新发展的提案》，现答复如下：
一是乌拉特民族手工艺文化底蕴深厚，具有非常重要的文化挖掘和传承价值。今年以来，我旗积极打造“乌拉特礼物”品牌，大力推进民族产业创新发展。多方筹资完成了“乌拉特礼物”旗舰店建设，8月21日，旗舰店正式开业剪彩。入驻60多家商户，产品涵盖全旗12个苏木镇（场）的特色产品，包括民族服饰、乌拉特刺绣、皮革制品、蒙银制品、骨制品、奶食品、农产品和肉食品等100多个种类。
二是为提升我旗乳制品行业生产标准化以及市场竞争力，带动全旗乳制品行业发展，促进行业转型升级，举办了“推进‘天赋河套’品牌建设暨全旗蒙古族传统乳制品制作（新型职业农牧民培育）培训班”。
三是为了进一步弘扬“一带一路”合作发展理念，搭建起中蒙两国友好关系的桥梁，8月18日，承办了“中国·内蒙古乌拉特中旗第八届中蒙文化交流周及第三届中蒙国际观赏石宝玉石民族手工艺品文化旅游博览会”在市民中心广场隆重开幕。
五是乌拉特中旗手工艺协会组织参加了在内蒙古自治区乌兰察布市举办的第十六届蒙古族服装服饰艺术节暨蒙古族服装服饰大赛，以优异的成绩获得了蒙古族服饰饰品类金奖和现代服饰类银奖，创造了我旗在该项国际艺术节赛事上连续三年均有金、银牌入帐的佳绩。
下一步，根据“乌拉特品牌”平台建立，我旗积极争取少数民族发展资金项目支持，力争在2020年启动乌拉特中旗民族传统手工艺产业园项目，推动民族手工业规模化、产业化发展。同时，以总商会的实训基地为契机，“传承乌拉特部落文化、培养职业技能”，大力培养民族文化技艺传承人，弘扬民族传统手工艺文化。
总编 第028号
案 由： 关于加快推进全旗传统行业标准化、品牌化、电商化进程的提案
提 案 人： 李贤
内 容：近年来，随着“互联网+”计划和“大众创业、万众创新”战略的实施，我旗这个地处祖国正北方的边陲小城也搭上了“互联网+双创”这趟快车。
自2015年起，旗委政府先后出台了《关于加快电子商务产业发展的实施意见》、《关于推进“一镇一品、一苏木一特色”品牌战略的实施意见》等8项扶持性政策， 2016年政府常务会议研究启动了电商产业园建设工作，并于当年12月建成投用，设立电子商务产业服务中心，配套相关人才，为启动发展电子商务产业做足了基础性工作。2018年，旗人民政府又出台了《乌拉特中旗“电子商务进农村牧区+智慧旅游+双创服务”模块化服务站点实施方案》《关于健全完善农村牧区物流配送体系的实施方案》，建成75个电商进农村牧区综合服务站点，建成4000平方米快递分拨中心，进一步巩固和提升了电商产业发展的基础条件。从硬件设施来看，我旗电商产业基础设施已基本完备；从思想意识来看，从政府到企业乃至个人，已经形成了利用互联网发展电子商务的共识；但从具体实践来看，传统行业要实现标准化、品牌化、电商化转型，仍然存在诸多短板。
一是传统行业转型慢、转型难。虽然经过前期的宣传、培训和推广，一部分传统企业开始了电子商务转型，但在催生传统企业电子商务转型过程中，仍然有许多传统企业对电子商务的理解还局限于建设企业网站和宣传企业文化上。甚至还有很多传统企业还处于“个体户”或家族企业的固有模式中，缺乏现代企业管理意识，内部管理粗放、产品成本偏高、市场竞争力差，还没有形成科学的、系统的“互联网思维”，企业规模还处于体量小、管理粗、产业散、重资源的状态，不具备实现“电商化”转型的前提。
二是产业基础薄弱，难以实现“标准化”生产。产业基础差的表现之一是产量低，换言之，我旗有相当一部分本土特产处于“不愁卖”的状态，更多的时候是“脱销”，而非“滞销”，从一定角度来说，这是导致产品无法实现“标准化”生产内生原因之一。此外，按照食品安全相关法律法规的规定，对于经过加工的食品（如风干牛羊肉、固体乳制品、手工制作奶糖、牛羊肉熟食、蒙古特色固体早茶等市场热销产品），在取得“小作坊证”（证号以英文字母DJ开头）的前提下，可在内蒙古自治区范围内流通销售，而如想通过电商平台将产品行销天下，则需要办理“生产许可证”（证号以英文字母SC开头）。但据了解，目前我旗本地传统特产诸如风干牛羊肉、固体乳制品、手工制作奶糖、牛羊肉熟食、蒙古特色固体早茶等市场热销的产品生产企业没有一家能够取得“生产许可证”，也就是说不具备投向全国市场的基本条件，而且由于办理“生产许可证”的条件严苛，普遍存在办理生产许可证难的问题，这同时也限制我旗部分农畜产品生产商只能归类于小餐饮、小作坊、小摊贩、小食杂店。另据了解，在五源、临河、乌拉特后旗等一些周边旗县，已经建成或正在筹备建立统一的食品加工园区，将外面零散的小作坊集中回去，通过统一认证后，统一生产、统一监管，以解决生产许可的问题。另外，据了解，江西省颁布出台了“四小管理办法”，一定程度上解决了小餐饮、小作坊、小摊贩、小食杂店生产许可的问题。
三是传统产业品牌意识急待加强。品牌是产品的市场化标志，是消费者识别区别产品基本特性的标志物之一。虽然经过市场监管部门的推动，2018年我旗商标注册量名列全市前茅，但仍处于量大质低、散而不精的状态，取得驰名、著名、知名商标的企业少之又少，且缺乏有效的激励机制，一些“老店铺”、“老字号”商家凭着多年商海鏖战虽然积累了不错的口碑，但却尚未将自家的“金字招牌”进行商标注册，面临被抢注或“被动侵权”的风险。而且众多市面热销的本地特产多是靠消费者“口口相传”，缺乏“品牌”这一明显的市场标志，品牌精神、品牌文化更是乏善可陈，不利于增强产品核心竞争力。
四是缺乏专业性人才。虽然通过组织部门、人社部门及相关行业部门的共同努力，为全旗各行业吸纳招聘了一批电商产业人才，但现有引进人才仍非高端电商人才，对众多传统企业来说，仍然存在缺乏专业性人才的问题，比如电商客服、美工设计、创意策划、产品研发等与电商产业可以说是“生死攸关”的专业性人才仍然是人才短缺的重灾区。
建议：
1、依托经信委中小企业服务中心和中小企业服务联合会，设立中小企业和乡镇企业管理部门，成立中小企业服务联合会，通过举办专题培训实训，加强对中小企业和乡镇企业在企业管理、财务税务、项目咨询等方面的服务，引导我旗传统中小企业走现代企业管理之路，降低企业生产成本，提高市场竞争力。
2、尽快启动实施食品加工园区项目，对市面现有食品加工企业进行划行归市的同时，统一认证、统一生产、统一监管，以解决生产许可的问题；推动在自治区层面出台类似江西省“四小管理办法”，从制度层面破解生产许可证办理难的问题。唯有如此，才能让我们本地特产能够拿到“准生证”，实现“标准化”生产，才能把我旗特产行销全国乃至全世界。
3、借“天赋河套”东风，依托绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设，实施“一镇一品、一苏木一特色”品牌战略发展计划，借鉴浙江省丽水市“丽水山耕”地域公用品牌建设经验，组建国有性质的农牧业产业投资发展有限公司，整合项目资源，集中力量办大事，利用3年时间，打造一批“天赋河套”地域公共品牌下具有乌拉特中旗特色的子品牌集群。
4、组织部门及人社部门探索构建与南方发达地区的人才协作机制，为带动我旗经济社会各项事业发展，与相关企业、高校、科研院所进行合作，以团队形式引进专业性人才，充实到各苏木镇（场）、各嘎查村（分场），弥补本地人才缺乏、特别是乡村人才缺口。
办理情况：旗外事办公室2019年10月15日复函
您提出的《关于加快推进全旗传统行业标准化、品牌化、电商化进程的提案》已收悉，现答复如下：。
一、商标注册、品牌培育工作情况
一是我旗成立由政府副旗长任组长，市场监督管理、商务和各苏木镇场为成员的商标战略工作领导小组，切实加强对企业商标注册、使用、管理工作的行政指导。二是2017年，我旗对苏木镇、嘎查村的农产品商标和地理标志产品资源进行了全面的调查摸底，挖掘地理标志商标，建立基础台帐，推进区域农副产品公用品牌建设。2018年对申报地理标志商标条件较成熟的农牧产品商标进行助推，坚持把培育地域商标品牌作为推进“双创”的重要举措，对重点行业和特色优势产业重点指导、上门服务、跟踪办理积极实施商标品牌建设活动，切实加强企业商标战略指导。安排工作人员深入重点企业进行一对一辅导，实行全程全方位的跟踪服务，2018年我旗注册涉农涉牧商标146件。2019年成立了“天赋河套”品牌使用指导站，强化行政指导，开展质量认证体系和保护注册商标专用权工作，推进农畜产品商标品牌战略，培育绿色有机高端农畜产品品牌。三是分行业、有重点、有计划推进“三品一标”认证、“中国好粮油”行动计划、农畜产品气候品质认证、区域公用品牌创建和名优品牌培育工作。支持龙头企业和合作社组织申报原产地标记、农产品地理标志保护，支持龙头企业申请商标国际注册，积极培育出口产品品牌。严格按照《乌拉特中旗“乌拉特羊肉”集体商标、农产品地理标志、地理标志证明商标管理办法 》，授权企业使用“乌拉特”地域品牌，让“乌拉特”产品进入高端市场，卖上好价钱。四是采取宣传与引导相结合、受理举报与主动出击相结合的方式，加大商标侵权案件查处力度,严厉惩治商标侵权行为和商标违法使用行为，坚决杜绝假冒伪劣产品进入市场，将查处商标侵权行为的监督检查和行政处罚信息纳入企业信用信息公示系统，加大失信惩戒力度,全面维护商标权利人的合法权益。五是积极引导旗内食品加工小作坊按照《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》要求，改善经营条件，对符合法定条件的进行登记，执行商事制度改革推行的“宽进严管”，先生存后壮大。目前我旗生产加工小作坊涉及酸乳，风干肉，各类糕点，馒头，豆腐，粉条，水饺，蒙古族传统乳制品酪丹、奶皮、白油、黄油，鲜酿啤酒等种类，基本满足市场供应。其中蒙古族传统乳制品小作坊数量在全市数量最多，发展规模逐年扩大，发展前景乐观，但乳制品行业在内蒙古属于产业限制，生产许可无论在资金和销售能力上远不能达到伊利、蒙牛、圣牧的规模。因此我们采取的是鼓励小作坊创立自己的品牌、商标，壮大后进行提档升级，靠品牌打市场。
二、电商产业园区工作开展情况
一是依托电商产业园，积极与市中小企业服务联合会，先后举办创业沙龙、创业门诊、青创论坛等活动，为全旗中小企业、乡镇企业、农牧民专业合作社在企业管理、财务税务、项目咨询，已累计举办各类活动8场，辐射覆盖中小和乡镇企业主及农牧民专业合作社负责人近600人次，有力推动我旗传统中小企业向现代化管理企业转型。二是印发关于启动“一镇一品、一苏木一特色”品牌战略的实施方案，开展多期关于商标注册、知识产权保护等方面的培训，为依托“天赋河套”地域公共品牌打造子品牌奠定坚实的基础。电商产业园还积极引导扶持入驻企业和农村牧区专业合作社开发电商产品20多个大类近百种商品，成功塑造电商品牌13个。结合“天赋河套”品牌战略，有效带动全域子品牌建设发展，成功孵化“乌拉特羊肉”、“高塔梁”、“蒙滋然”、“草原恒通”、“郝咪啦”、“杞彩草原”、“乌拉特网”、“徐木匠”、“冯家匠”、“匠新诣创”等电商品牌。三是为壮大我旗电商人才队伍，依托电商产业园从外地聘请了部分电商行业专家及业内精英人士，组成了电商产业创业导师团，并利用就业局创业就业以奖代补资金和少数民族发展资金，累计举办电商技能培训班18期，参训人员达到1200余人次。目前正在与清华大学大数据研究院协商在电商产业园设立大数据和溯源体系项目博士工作站，以引进更多高新技术人才，助力我旗电商产业发展。
三、食品加工园区建设情况
目前，我旗正在积极筹建食品加工园区项目，已初步选定常青农贸市场、兴海市场和建业国际小区内市场3处为园区建设点。下一步，我们将积极进行招商引资，出台补贴、税收等方面的优惠政策，积极引导食品加工企业入驻食品加工园区，早日破解食品加工“标准化”问题。
总编 第029号
案 由：关于借助“天赋河套”品牌 重点打造乌拉特中旗名优土特产产品的提案
提 案 人： 杨志亮
内 容： 乌拉特草原气温、水质、草种等条件良好，所产“金樽哈达 ”白酒、乳制品、荞麦、小麦、土豆是高品质地方产品。“后山羊肉”更是不膻不腻，肥瘦适中，营养价值高，是肉中的极品，深受消费者喜爱。然而，长期以来，广大农牧民单打独斗，恪守传统经营方式，严重制约着品牌化发展和农牧民增收的步伐。乌拉特中旗的优质农畜产品生产与销售是小型农牧户对大市场，好产品没有好品牌，高品质没有高收益，究其根本原因就是缺少优秀品牌，也缺少让优质产品走向高端市场的渠道和平台。“天赋河套”品牌的推出，可以说是正当其时，为我旗农牧业结构转型升级、推进绿色高质量发展提供了根本遵循。
具体建议：怎样将地方名优土特产及乌拉特优质产业的资源优势转化为市场优势？走品牌化道路是必然之选。可以抓住全市坚持以‘政府主导、企业主体’为机遇，按照宣传推广、打开市场、占领市场的总体发展思路，全力建设乌拉特中旗绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，
一、企业自身需要做的：
消费者对产品的认知最终会落到品牌上，只有让品牌在消费者心中沉淀下清晰的形象，被越来越多的消费者接受，消费者在有这种需求时才会首先想到你的品牌和产品。建立品牌是地方名优土特产做大产品销量的基础。
地方名优土特产企业要想快速提升品牌和产品销量，从地方品牌逐步转变成全国性的知名品牌，需要首先具备以下几个方面的营销要素：1、企业标识是建立品牌的基础；2、要有自己清晰的品牌定位；3、明确界定产品的核心消费群体；4、找到品牌与目标消费者沟通的利益点。有针对性地进行一步步提升。
二、仅靠企业自身的力量是不足以树立品牌地位的，政府对这些企业发展的支持也至关重要。
政府应该从多方面大力扶持：一是要加强加深扶持力度，建立奖励机制，创造公平的政策环境，在融资、税收等方面适当倾斜，使企业有更多资金投入到品牌建设中。二是需要与地方龙头企业走互利共赢发展之路，构建企业和农牧民的利益联结机制，让农牧民更多地分享产业效益。走品牌化道路，需要由产业龙头企业来引领。政府要给予产业龙头企业大力扶持，使得龙头企业带动其他企业、合作社、产业协会等组织一起增收致富。共同打造乌拉特优质知名品牌，这些产品除了受到国内广大消费者的青睐外，还漂洋过海，走上外国消费者的餐桌，成为宣传乌拉特草原的金色名片。三是政府要积极组织对“天赋河套”农牧产品区域公用品牌的作用和意义进行广泛宣传学习，引导和鼓励传统、优势、特色农牧产品加入公用品牌运营体系。吸引城乡资金、人才、科技等要素资源向“天赋河套”品牌建设中集聚，创造一个有利于品牌发展的良好环境。
三、立足于乌拉特中旗优质农牧业发展资源和优质农畜产品、名优土特产产品，借助“天赋河套”金字招牌，企业与政府合力将重点工作放在宣传、会展、营销、旅游四方面，加大品牌宣传及推广应用力度，实现品牌化向效益化的快速转变。不断深化地域品牌建设，抓紧扶持培养有条件的涉农涉牧企业上档次、上规模，使其所生产的产品向‘天赋河套’品牌积极靠拢，真正让好产品进入高端市场，卖上好价钱，让政府增税、企业赢利、群众受益。
办理情况：旗农业和科技局2019年8月20日复函
您提出的《关于借助“天赋河套”区域公用品牌 重点打造乌拉特中旗名优土特产产品的提案》收悉，现答复如下：
今年以来，为了打造我旗名优特农畜产品，制定了《乌拉特中旗深入推进“天赋河套”品牌建设实施方案》，以优势特色农畜产品为基础，借助“天赋河套”区域公用品牌，不断加大“三品一标”认证力度，积极协助兴伟（红树莓）、亿丰惠农（葵花）、邦联（花生）、龙之源（牧羊海鱼）、龙杰（蛋鸡）等本地企业合作社的农畜产品申报无公害、绿色有机产品，目前绿野山水、龙之源、龙杰等3家企业合作社的6个产品获得无公害认证。同时，积极推荐草原恒通、高塔梁、邦联等3家企业合作社的11个产品纳入“天赋河套”授权名录库，助推名优特农畜产品走向高端，提升我旗特色农畜品牌知名度。
总编 第061号
案 由：关于加快蒙医药事业发展的提案
提 案 人： 辛耀雄、金士毓
内 容：近年来，在自治区党委和政府的高度重视下，蒙医药事业得到了长足的发展，但与其他民族医药体系相比，蒙医药发展还存在规模小而散、没有形成特色和大的产业链等劣势。我旗发展蒙医药事业主要存在的问题有：一是在基础设施、财政补贴、人才开发等方面缺乏扶持政策支持；二是对发展蒙医药事业的投入不足。尽管这几年对蒙医药事业的投入有了一定的增长，但是面对蒙医药机构起步晚、基础差、底子薄的实际，投入相对不足，发展缓慢。同时，从近几年实施的卫生建设项目来看大都倾向于综合医院，基层蒙医药机构相对较难得到医疗设备更新和产品深度研发所需专项资金的扶持，同其他综合医院相比有差距；三是蒙医医院人员编制缺失严重。目前，中旗有蒙医医院1家，专职蒙医药师12人，其中在编人员9人，分别占全旗医疗卫生人员总数和在编人员的1.4%和1.9%，远不能满足群众用蒙医药看病就医的需求；四是蒙药研发滞后，产业化和现代化生产能力亟待提高。受专业科技人员匮乏、科研成果转化滞后以及产品结构单一等影响，无力进行产品更新和深度研发，很难形成集治疗、科研、生产、销售于一体的产业链条，蒙花产品市场竞争力不强。
为此，建议如下：
一是提高思想认识。以中央民族工作会议和自治区党委民族工作会议精神为指针，以推动蒙中医药事业科学发展为根本任务，以向各族人民群众提供安全、优质、方便、价廉的蒙中医药服务为目标，进一步完善蒙中医药事业发展政策和工作机制，促进蒙医药中医药工作与经济社会发展和深化医药卫生体制改革相协调。
二是完善蒙医中医医疗和预防保健服务体系。加快推进蒙中医药继承与创新逐步推进蒙药中药产业化发展，加强蒙中医药文化建设，发展蒙中医药对外交流与合作，强化组织领导和政策扶持。
三是加强蒙医药人才培养和队伍建设。培养高学历、高层次、高水平专业人才是蒙医药事业发展的关键环节，目前我旗从事蒙医药人员学历层次较低，科研能力较差，制约了蒙医药的发展，使蒙医药学的研究一直徘徊于较低水平，难以出现突破性新成果，为此，建议整合现有蒙医药人才资源，建立健全人才激励机制，对蒙医药民间传承人进行扶持和保护，同时，定向培养蒙医药专业人才，确保蒙医药事业健康持续发展。
参考意见：
近年来，在自治区党委和政府的高度重视下，蒙医药事业得到了长足的发展，但与其他民族医药体系相比，蒙医药发展还存在规模小而散、没有形成特色和大的产业链等劣势。尤其在偏远旗县区，由于蒙医药理论、学术和技术创新不足，基础薄弱、人才匮乏，使得蒙医药事业发展滞后，供需矛盾较为突出，服务能力和水平亟待提升。
就我旗蒙医药发展现状来看：全旗总人口14.41万人，其中蒙古族人口2.78万人，是一个以蒙古族为主体多民族聚居的边境旗。可以说，我旗发展蒙医蒙药事业，具有悠久的历史传统、广泛的群众基础和广阔的发展前景。尽管如此，我旗在继承和发展蒙医药事业方面还存在很大差距：一是没有制定发展医蒙药事业的扶持政策，在基础设施、财政补贴、人才开发等方面缺乏足够支持；二是对发展蒙医药事业的投入不足。尽管这几年对蒙医药事业的投入有了一定的增长，但是面对蒙医药机构起步晚、基础差、底子薄的实际，投入相对不足，发展缓慢。同时，从近几年实施的卫生建设项目来看大都倾向于综合医院，基层蒙医药机构相对较难得到医疗设备更新和产品深度研发所需专项资金的扶持，同其他综合医院相比，相差甚远；三是蒙医医院人员编制缺失严重。目前，我旗有蒙医医院1家，专职蒙医药师12人，其中在编人员9人，分别占全旗医疗卫生人员总数和在编人员的1.4%和1.9%，远不能满足群众用蒙医药看病就医的需求；四是蒙药研发滞后，产业化和现代化生产能力亟待提高。受专业科技人员匮乏、科研成果转化滞后以及产品结构单一等影响，无力进行产品更新和深度研发，很难形成集治疗、科研、生产、销售于一体的产业链条，蒙花产品市场竞争力不强。
综述，以上这些问题对我旗蒙医蒙药事业发展十分不利，导致基层蒙医药事业发展后劲不足，严重影响蒙医事业的保护传承与创新发展。
为此，建议如下：
一是加大对发展蒙医药事业的重视程度。建议旗委旗政府把蒙医药作为地区重点产业来抓，加大扶持力度；进一步强调和扶持蒙医药创新升级，在蒙医药医疗及“产、学、研、工、贸”方面给予重点支持；并积极争取国家和自治区对我旗蒙医药事业的扶持，为我旗蒙医药事业发展创造优质条件，保证蒙医药事业的健康发展。
二是加强蒙医药人才培养和队伍建设。一要加大蒙医药行业骨干人才培养。建议旗财政建立蒙医药发展专项基金，鼓励和支持蒙医药医疗机构有计划、有重点地培养和引进高层次专业人才和学术骨干；二要整合现有蒙医药人才资源，建立健全人才激励机制，对蒙医药民间传承人进行扶持和保护；三要加强基层蒙医药人员培养。制定引导政策，选拔蒙医药专业的高校毕业生充实到基层医疗卫生机构。同时依托蒙医药科研院所、高等院校等开展定向培训，对基层蒙医药技术人员采取业务进修、交流学习等方式进行专业培训，使蒙医药技术推广覆盖到每个苏木镇卫生院。
三是突出蒙医药特点和优势，全面提升蒙医医院服务水平。建议健全完善以旗县、苏木镇、嘎查村（社区）医疗机构为基础的蒙医药服务体系；整合蒙医药科研技术力量，建立传统蒙药挖掘整理、新药研发体系，加强基层蒙医药科技创新能力，促进蒙医药产业可持续发展；加强基层蒙医药医药机构和服务能力建设，改善就医环境和设备条件；积极争取区、市级蒙医药机构与我旗苏木镇卫生院形成对口帮扶工作机制，支持苏木镇卫生院蒙医药发展。
四是加强蒙医药文化建设和品牌推广。建议加大蒙医药文化建设，政府及卫生系统要建立综合信息数据库，对蒙医药医籍、学术思想、诊疗经验及验方秘方等进行整理、出版、研究和利用，使蒙医药文化获得良好发展环境；同时建议积极争取从国家、自治区层面加大对蒙医药的宣传推广和品牌打造，为蒙医蒙药事业发展创造良好的社会氛围。
办理情况：旗卫生健康委员会2019年9月23日复函
你们提出的《关于加快蒙医药事业发展的提案》已收悉，现答复如下：
一、我旗蒙医药工作现状
（一）基本情况。全旗能够提供蒙医药服务的医疗机构共有13家，占全旗129家医疗机构的10%；其中，公立医疗机构7家、村卫生室2家、诊所4家。蒙医药专业技术人员共68人，占全旗医疗专业技术人员的10.3%；其中，蒙医蒙药34人、蒙医执业医师24人、蒙医执业助理医师8人、蒙药执业药师2人；正高3人、副高6人、主治医师10人、初级医师15人；本科14人、大专10人、中专10人。
（二）重点医疗机构
1.蒙中医院。蒙中医医院是我旗唯一一所蒙医药特色突出的二级甲等民族医院，是我旗蒙医药服务的龙头机构，在向广大群众提供优质蒙医药服务的同时，还承担着在蒙医药服务方面帮扶、指导其他医疗机构的任务。近年来，在旗委、政府的大力支持下，新建业务用房4300平方米；目前蒙中医医院占地16846平方米、建筑面积13200平方米，开放床位80张，并在今年顺利通过了自治区“二级甲等蒙医中医综合医院”的复审。
2.部分苏木镇卫生院。自2012年实施基层医疗改革以来，我旗蒙医药服务领域，逐步形成了以旗蒙中医医院为龙头、苏木镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的全旗三级蒙医药服务网络。期间全旗共新建苏木镇卫生院5所，新建或改扩建标准化村卫生室47个。
（三）推进蒙医药政策保障。认真贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于进一步扶持蒙医中医事业发展的决定》、《内蒙古自治区蒙医药中医药条例》等文件精神，以深化医改为契机，在旗政府的大力支持下，相继制定出台了《乌拉特中旗旗级公立医院药品零差率销售实施方案》、《乌拉特中旗振兴蒙中医药事业发展实施方案（2017—2025年）》等系列文件，深入推进蒙医药可持续发展。一是认真落实医保政策，降低蒙医药报销起付线、提高补偿比例，蒙医药住院治疗补偿比例提高了15%。二是公立医疗机构人员工资，由差额工资调整为旗财政全额保障。三是将蒙药纳入药品零差率销售范围，旗财政安排专项资金，基层医疗机构蒙药按采购价30%、旗级公立医院按蒙药按采购价25%给予零差率销售补助，每季度结算一次。四是蒙中医医院开展了蒙医放血、茶疗、火针等12种以上适宜技术；基层苏木镇卫生院开展振脑术、艾灸等7种以上适宜技术。五是旗蒙中医医院新建自治区级重点专科1个(蒙医五疗科)、市级重点专科1个(蒙医萨病科)，主要开展头针、火疗等12种蒙医药服务。六是蒙中医医院与内蒙古国际蒙医院、阿拉善盟特戈熙甲状腺专科医院、市蒙医医院建立长期协作关系，常年从协作医院聘请专家来坐诊，同时与7所苏木镇卫生院建立了蒙医药对口帮扶关系。
（四）加强蒙医药人才队伍建设。我旗对于蒙医药人才队伍建设高度重视，采取多项措施，积极招聘、引进、传承等方式加强蒙医药人才队伍建设。一是近年来，通过政府买岗的形式，招聘蒙医药技术专业人员10人。二是开展名蒙医师承和学术经验继承工作，旗蒙中医医院确定自治区名蒙医2名，遴选学术继承人2名。三是2010-2019年期间，先后与4名蒙医专业定向免费医学生签订了就业协议。四是先后推荐14名蒙医医师参加市卫健委主办的“名蒙医传承工作室”跟师学习活动。五是2015年以来全旗共有6名临床专业人员通过了自治区蒙医“确有专长”考试。
（五）政府投入。一直以来，我旗高度重视我旗蒙医药事业发展。一是近年来先后投入755万元为蒙中医医院新购四维彩超、16排螺旋CT等先进大型医疗设备。二是投入60万元用于蒙医重点专科专病建设和新购置蒙医制剂设备。三是投入20万元用于旗蒙中医医院承担国家第四次中药资源普查工作并获得“全区2018年度最佳团队一等奖”。四是全旗共建蒙医馆4所（川井苏木、甘其毛都镇、呼勒斯太苏木、新忽热苏木）。五是落实“清零达标”专项行动，投入50余万元，为苏木镇卫生院配置蒙医康复、理疗设备55件。
二、下一步工作计划
经过近年来的努力，虽然我旗蒙医药服务能力有了长足的进步，但距离广大群众的需求还有一定差距，在基层蒙医药投入、蒙医药人才队伍建设、蒙医药制剂等方面还存在一些不足，为此，我们将从以下几方面进一步推进我旗蒙医药发展。
一是进一步重视发展蒙医药事业。借助深化医疗卫生体制改革契机，积极争取国家、自治区等上级对我旗少数民族地区蒙医药事业的扶持，在蒙医药创新升级，蒙医药医疗及“产、学、研、工、贸”等方面作为重点抓手积极开展工作，向全旗人民群众提供安全、优质、方便、价廉的蒙医药服务。
二是加强蒙医药人才培养和队伍建设。有计划、有重点地对在职蒙医药人员进行业务培训、转岗培训，加大对户籍地订单定向免费医学生培养力度和引进蒙医药高、精、尖人才力度。旗蒙中医医院承担起全旗基层蒙医药人员的培训任务。对现有全旗蒙医药人才资源要建立健全人才激励机制，对蒙医药民间传承人进行扶持和保护。加强与内蒙古国际蒙医医院建立长期协作关系，选派专家定期到我旗坐诊、会诊、开展病例讨论、举办讲座和教学，起到传帮带教作用，同时将内蒙古国际蒙医医院确定为我旗免费培养蒙医药人才基地，帮扶我旗提升蒙医药服务水平。
三是突出蒙医药特色优势，全面提升蒙医药服务水平。进一步完善旗、苏木镇、嘎查村（社区）医疗机构为基础的蒙医药服务体系；鼓励和支持蒙医药人员继承挖掘蒙药传统剂型，结合临床实践、创新的研制蒙医新制剂；改善就医环境和设备条件；加强旗蒙中医医院医联体和医共体建设，形成对口帮扶机制，充分发挥蒙医药的传统特色优势。
四是加强蒙医药文化建设和品牌推广。广泛收集、挖掘整理蒙医药古籍文献和民间蒙医药单方、验方、经方、秘方，整理成册，在防病治病中发挥简便验廉的传统医学优势，更好地服务广大人民群众；加强蒙医药知识产权、传统蒙医药资料文献、蒙医药人才、蒙医药传统文化和资源的保护。更好促进蒙医药创新长期发展。旗蒙中医医院通过采集到的道地药材制作成标本，打造蒙医药文化走廊，推广宣传蒙医药文化；建立卫健系统、宣传、文体等多部门协作的宣传机制，大力宣传蒙医药知识，提高群众对蒙医药知识的知晓率，在全旗营造人人重视蒙医药发展的良好氛围。
总编 第069号
案 由：关于加强交通安全治理的提案
提 案 人： 张贵山
内 容：近年来，随着我旗经济的快速发展，人们的传统交通观念、出行习惯短期内难以有较大改变；驾驶员安全意识淡薄和交通知识缺乏；道路硬件、机动化水平、交通管理新技术、新手段与物流快速发展的不匹配，甚至是滞后，最为突出的是大型物流运输车引发的事故，直接影响我旗道路交通的安全。特别是甘其毛都口岸至海流图S212省道，据统计，随着我旗口岸过货量的逐年增加，此路段每年的总车流量约在60万车次左右，即每日的车流量为1600车次，如此巨大的车流量在短短的130公里路面行驶，大小事故频发，每年造成的交通事故不少于50起。数据背后带来的伤害是不可挽回的，无论对肇事方还是受害方，对社会、国家、家庭都会带来很大的损失。
同时，城区随着机动车辆迅猛增加，交通条件与交通流量之间的矛盾日益突出。车位较少，车辆不在指定区域停车，甚至长期占用主机动车道,造成交通拥堵。一些快递员和外卖派送员在快件和外卖派送时，肆意闯红灯,存在很多的交通违章行为。不少电动车驾驶人员人开起车来随意占用乱拐弯乱停乱放等现象时有发生。很多驾驶人年龄偏大，不懂机械常识，且操作反应缓慢，而电动车的速度越来越快,给正常行驶的车辆和行人,造成了极大的危险,严重影响交通秩序。
交通安全大于天，交通安全是最大的民生，无法则无国，无法则无天，无法则无安，无法则无生。交通整治工作刻不容缓，道路交通安全要从身边做起。为此建议：
一是加强道路交通安全整治
1、将甘其毛都口岸至海流图S212省道，改为双向4车道或改善出行条件，如增加公交车、通勤车，减少自驾车。出台优惠政策鼓励各煤炭运输企业优先使用铁路运输，不但可以分流大量客运，且安全、快捷、环保。
2、加强交通科学管制，整治交通秩序多措并举，实施24小时道路管控无空白、无死角，建立固定检查站、组建公路巡逻队，对不文明、违章行车的处罚力度，全面规范大货车行车管理，重拳出击，为人民的出行安全保驾护航。
3、进一步加强对大货车驾驶员的职业道德监管。相关部门与大货车所属公司联合加强对大货车司机开展职业道德培训，强化交通安全知识，教育他们开文明车、做文明事。
4、加大交通法律法规的宣传力度。印制政策法规宣传册，进行发放宣传，努力增强驾驶者交通安全意识，让有关交通安全的法律法规深入人心。
二是加强城区交通安全管理
1、加大执法力度。对非法营运、闯红灯、违规乱停乱放等违法行为进行严厉的处罚。
2、加大对电动自行车、三轮电动车及老年代步车的管理力度，对大马力的电动三轮车纳入机动车管理，按规定发放行车证、驾驶证，挂牌上路。对无证驾驶、非法载人运营的电动三轮车进行取缔。
3、对快递公司和外卖平台进行加强管管理，本公司快递员和外卖派送员的道路安全法律法规培训和教育；交管部门要与外卖、快递等营业网点签订《安全送递承诺书》，保证送餐员、快递员在工作过程中不超速、不抢道。
4、加快城区主干道停车场地建设。相关部门充分调研，增设公共停车位，以缓解城区道路压力。
办理情况:旗交警队2019年10月20日复函
您提出的“关于加强交通安全治理的提案”已收悉，旗人民政府领导高度重视，现答复如下：
今年以来，我旗深入贯彻全国、全区、全市公安工作会议精神，以做好新中国成立70周年大庆交通安保工作为主线，以预防和减少重特大道路交通事故为首责，以更强措施、更实作风、更高标准，确保全旗道路交通安全、有序、和谐、畅通，实现“三个明显下降、三个零发生”目标。
一是统一思想，牢记使命、强化担当。预防道路交通事故，事关经济社会发展，事关群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，充分激发队伍昂扬斗志，坚持“万无一失、一失万无”和“精致、细致、极致”的工作标准，从严从细落实各项工作措施。
二是紧盯源头，狠抓安全隐患排查治理。隐患不除，迟早酿祸。按照全旗安全生产百日检查工作的安排部署，紧盯重点人、车、路、企业等各个环节源头风险隐患，从严、从细组织开展了新一轮道路隐患大排查大整改。采取挂牌督办，集中曝光等方式，加大对危险路段的整改力度。持续强化重点车辆和驾驶人隐患“清零”，依托公路缉查布控系统开展隐患车辆驾驶人实时预警、布控检查，实现“一点报警、全线拦查”。多部门联合对营运客车、危化品运输车动态监控及客车安全带使用，采取每周一查，随机抽查，重点盯紧的方式，督促客货运企业落实安全主体责任。
三是借力借势，加强农牧区交通安全整治。按照“强自身”和“借外力”并重的工作模式，联防联控，严查农牧区面包车超员、违法载人、酒驾、醉驾、毒驾、无证、无牌上路行驶等违法行为。
四是陈兵一线，组织交通违法集中查处。牢牢把握“现场查处”核心要义，坚持“严管出秩序、严管出文明、严管出法制、严管出安全”的执法理念，在重点城区、国省干道、农牧区，严查严打，酒驾、醉驾、毒驾、闯信号、“三超一疲劳”，假牌套牌、强行超车、不按规定车道行驶，不按规定让行等易肇事肇祸的违法行为，全面提升见警率、管事率、查处率，构筑常态化执法与集中整治相集合的治理格局。
五是创新宣传方式，提升安全意识。通过宣传媒介，每月开展“事故多发路段”、“高危风险企业”、“突出违法行为”、“典型事故车辆”、“终生禁驾人员”五大曝光行动。持续开展“细节关乎生命、安全文明出行”进企业，学校、社区，农牧区、家庭、媒体网络，加强老年人和中小学生交通安全自护知识宣传。做好重大安保新闻舆论工作，严格落实依法管理，舆情引导，社会管控“三同步”机制，积极有效引导舆论。
六是协同共治，齐抓共管。建立健全重大隐患通报机制，客货运企业和驾驶人信息通报机制以及交通应急管理协作机制，加强行业监管，隐患整改和应急救援。
办理情况：旗交通运输局2019年9月24日复函
1.S212省道已于2019年3月份列入巴彦淖尔市地方高速公路规划，目前正在进行可研编制，待项目实施后将彻底改善我旗海流图至甘其毛都口岸的运输环境。
2.通过联合治超、源头治超工作的开展，在超限站治超点开展24小时联合执法工作，今年我旗进一步加大了省道212道路违法行为的检查力度，有效打击了超限超载违法行为。
3.加强对大货车驾驶员的职业道德监管，我局督促道路运输企业组织货运驾驶人继续教育，每两年进行不少于24个学时的继续教育，重点加强典型事故案例警示以及恶劣天气和复杂道路驾驶常识、紧急避险、应急救援处置等方面的教育。对客货运驾驶人推行安全告知制度，严格按照要求落实安全告知制度。利用全国重点营运车辆联网联控系统提供的监管手段,依据《道路交通安全法》、《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》进行违法行为责任追究，严格依照法律法规对客货运车辆驾驶员的职业道德进行监督检查，深入排查治理安全隐患，进一步加强客货运驾驶人安全管理，有效防范和遏制重特大道路交通事故。
4.加强交通法律法规的宣传，我局借助“安全生产月”、“安全生产法宣传周”、“七进”等活动契机，通过悬挂宣传标语、张贴宣传海报、发放宣传资料、微信微博等新媒体宣传形式不断增强交通安全的宣传，起到了一定效果，下一步我局将继续加强宣传力度，努力增强交通安全意识，让有关交通安全的法律法规深入人心。
总编 第072号
案 由：关于加强村级公路养护的提案
提 案 人：敖登其其格、 杨婵媛、乌尼日其其格、王国河、图雅、
齐达来
内 容：村级公路是农村经济发展、农民致富的重要基础设施。近年来随着新农村建设的推出，习近平总书记明确要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。国家投入了大量资金修建乡村道路，很多通村通组道路都进行了硬化水泥路，各镇通村公路、连户路逐步建成，使农村面貌发生很大的变化。极大的改善了农村交通条件，方便了村民的出行，畅通了农产品运输渠道，这项惠民工程深得民心。但是随着时间的推移，村级公路因各种因素在管理和养护方面存在一些不容忽视的问题。俗话说 “三分建、七分养”，必须继续坚持“建设是发展，养护管理也是发展”的理念。目前面临的问题是人员不足、资金不足等情况，好多的乡村公路没有得到有效的维护养护，这样就存在很大的安全隐患。政府对农村公路管理养护的主体责任意识需要进一步增强。
一是养护管理权责不清。村级公路养护没有明确的责任体系，且没有出台相关的管理办法和标准，管理权限、责任分工、处置办法等都没有明确规定，造成了管理缺位状况。
二是资金投入不足。目前村级公路养护没有资金支持，由于资金的短缺，存在不同程度养护设施匮乏、公路损毁不能及时得到维修等现象；
建议:
一是落实管养责任。进一步明确乡村道路养护管理主体责任，建立完善管养结合机制。建立健全旗、镇、村三级公路管养体系，明确管养专门机构，鼓励将日常保养交由公路沿线村小组负责，采取个人、家庭分段承包等方式实施。负责农村公路日常养护的家庭或者个人应当按合同规定定期进行路况巡查，发现突发损坏、交通中断或者路产路权案件等影响公路运行的情况时，及时按有关规定处理和上报。逐步建立相对稳定的群众性养护队伍。
二是加大养护投入，稳定养护资金来源。政府应当按照国家规定，根据农村公路养护和管理的实际需要，建立专项基金作为乡村道路维修资金；鼓励村民委员会筹集资金；吸收企业、个人等社会捐助，或者通过其他方式筹集资金。
参考意见：
我旗地域辽阔，苏木镇所在地与嘎查村所在地的距离较远，农牧民居住较为分散，乡村公路在为解决农牧民群众方便出行的同时，也为农村牧区经济社会持续稳步发展提供了重要保障。但在农牧区道路建设和管养方面还存在不少矛盾和问题，制约着乡村道路的发展。
一、存在的问题 ：
一是责任不明确。农村牧区公路养护机构运行不畅，养护职责不明晰，管养措施不到位。
二是资金不足。农村牧区公路建设点多面广、量大线长、资金短缺、实施难度大，由于地方财力有限，配套资金筹措困难，加之我旗地域辽阔，修建的公路里程越长，配套资金越大。建设资金需求与地方配套不足的矛盾较为突出。
三是群众参与不够。乡村公路建设方面，部分地方征地拆迁困难，群众投工投劳积极性不高。公路养护方面，群众爱路护路意识欠缺，将公路养管责任和义务推给政府和职能部门，缺乏主人翁意识。
四是超限车辆治理仍待加强。一些砂石超载车辆，破坏龙门，加剧了公路的破坏，缩短了乡村公路的使用周期。
五是“重建设、轻管养”现象依然存在。
二、建议：
1、明确农村牧区公路管护责任主体。“统一领导、分级管理、以旗为主、乡村尽责” 各尽其责。注重建立公路目标责任制和绩效管理体制。明确管护责任和任务，配齐管护人员和设备。进一步完善公路管护制度，建立配套的奖励措施。
2、注重提升管养资金保障能力。按照《农村公路养护管理办法》第四条“建立符合本地实际的农村公路管理体制，落实县、乡（镇）、建制村农村公路养护工作机构和人员，完善养护管理资金财政预算保障机制”，明确责任、加大投入力度。多渠道筹集资金，改善乡村公路养护管理的新技术、新材料、新工艺、新设备，提高农村牧区公路建设、养护和管理水平。
3、建立完善农村公路建设管理体制。加快规划与计划的衔接，实行“以奖代补”等投资奖补政策。简化农村公路建设程序和技术方案。
4、加大乡村公路的巡查力度，杜绝超重超载车辆的行驶，特别是对在村道上行驶的超载车辆进行严格治理。
5、加强专业养护水平建设。建设专业能力强的养护队伍，安排职工进行应急性演练，娴熟撑握突发情况下操作程序，确保安全畅通。加强教育培训，加强培养责任意识增强日常养护工作的主动性；注重专业化养护基本知识和技能学习，保障养护工作规范化。根据实际需求购置相应的管护设备，配备养护材料，保障正常维修。鼓励设置公益性岗位吸纳农牧民参与日常维护。
6、加强宣传乡村公路养护的重要性。提高群众爱护乡村公路的自觉性和责任意识，鼓励农牧民参与到保护乡村公路中来，不占道、不破坏、不影响正常的交通运行。对破坏公路的行为，置奖励举报电话，充分调动广大农牧民养路爱路惜路热情。
参考意见：
近年来，旗委、政府高度重视农村牧区公路建设，将此作为改变当地面貌、促进农牧民增收、推动农牧业现代化、建设社会主义新农村新牧区的重要举措来抓。经过多年的努力，我旗“村村通”农牧区公路建设取得了长足的发展，极大改善了农牧区群众出行条件，方便了生产生活。但一些地方的“村村通”公路由于长期自然磨损，车辆超载等不合理使用，造成路面坑坑洼洼，有不同程度的损坏，还有些道路两侧垫土层由于长期失养，明显低于水泥路面，存在较大的车辆行驶安全隐患。其中重要原因就是“村村通”公路管养的缺失。
为此，我们应树立“建设是发展、管理养护也是发展”的科学理念，按照国家农村牧区公路养护管理办法，县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管养方式，明确责任，各尽其责。
（一）充分发挥旗政府农村牧区公路管理养护的主体责任。一是加大财政支撑力度。旗人民政府应进一步做大农村牧区公路管理养护专项基金，从本级地方财政增量中提取5%列入财政预算，作为地方配套资金，全额用于农村牧区公路建设、管理和养护。二是进一步完善养护管理制度。旗委、政府应完善养护目标责任制，加大农牧区公路养护管理工作的权重赋分，建立督促检查、评比激励机制，并将考核结果与补助标准挂钩，实行以奖代补、动态调整。
（二）苏木镇主要承担乡道的日常养护管理工作。一是建立健全养护机构。苏木镇设立的交通养护站应配备专职人员，确保正常运行，通过委托专业养护、农民承包养护等方式加强日常管养，初步实现“有路必养”。二是充分发挥当地养路协会的作用，通过协会与路政部门、养护公司建立合作关系，发挥他们在专业技术、机械设备等方面的优势，实行自我管理、自我服务。
（三）嘎查村委会主要做好村道养护的群众发动和宣传教育工作。一是发挥村规民约作用，积极组织群众投工投劳，做好乡村道路路肩平整等工作。二是加强宣传，提升群众“爱路、护路”意识，让群众明白自身在农牧区公路养护方面的主体责任，提高思想觉悟，保障农村牧区公路设施的完好、畅通。
（四）交通等部门主要做好业务指导和执法检查工作。一是坚持公路建设与交通安全工作同步设计、同步施工、同步验收，为村通公路配备必要的护栏、限高架、减速带、防撞墩、交通标志等交通安全设施，最大限度保障交通安全。二是加强执法。交警、路政、运管等部门应加大协调配合力度，延伸执法触角，将村通公路纳入巡查执法范围，加大超载超限车辆治理力度，确保农村牧区公路建得起、用得好。
参考意见：
煤炭、石油产的发展给我旗经济社会带来了很积极的影响。同时也因为各种大型、重型运输材料车辆增多，对农村牧区公路也带来了负担。尤其海流图至甘其毛都口岸主干道，运煤车居多，常因为超载或疲劳驾驶等原因每年会发生重大交通事故。就今年来说，海流图至甘其毛都口岸公路确实进行了养护，但是出现了一条油路两个层次，左面的比右面的低，因为右面的损毁的厉害所以整体进行了修缮，而右面的只是填补损坏的路面，并未进行整体修缮。不能说这样的路一定会发生交通事故，但存在着很大的隐患。为此建议：
1、加强宣传教育，培养全民爱路护路的意识。
2、强化农村牧区公路管护工作。针对煤炭、石油等产业发展，交通部门要大力治理超载超限车辆，严厉处罚，确保农村牧区公路安全畅通，促进经济发展。
3、要按照“有路必养，养必到位”的原则，进一步夯实旗、苏木乡镇、嘎查村及行业部门管护责任，加强日常养护和路面养护两支专业队伍建设，加强对农村牧区公路的日常巡查和养护，发现问题，及早处理，切实确保农村牧区公路行驶安全问题。
办理情况：旗交通运输局2019年9月24日复函
你们提出的《关于加强村级公路养护的提案》已收悉，现答复如下：
养护资金投入方面，我旗农村公路总里程为4131公里，目前我旗道路养护经费已列入财政预算350万元。由于近年民生刚性支出不断增加、化解政府债务压力较大，旗财政较为困难，道路养护经费存在不足，为加大养护资金投入，我旗近年通过积极向上级交通主管部门申报农村公路建设计划，每年争取大中修养护上级补助资金约500万元，用于农村公路大中修改造。另外重点实施了安全生命防护、窄路加宽、畅返不畅、危桥改造等工程共计820公里，同步对改造路段进行了大中修养护，有效提高公路安全通行能力。下一步计划实施安防工程320公里，窄路加宽420公里。同时，旗财政将根据财力实际情况，在养护资金增加方面将予以统筹考虑。
专职养护队伍建设和道路巡查方面，旗公路段目前主要承担全旗省县乡公路的养护，现有专职养护人员54名，并定期开展道路巡查，公路段各道班养护人员每天在辖区内上路巡查，全面检查辖区内公路路面及沿线公路设施是否完好，是否存在安全隐患，对发现的问题，按职责范围及时处理，巡查次数春、夏、秋季每天不少于一次，冬季每2天不少于一次，做到定时、定向进行检查。截止目前，共出动巡查人次960余人次，巡查240余次、巡查总里程50720公里，有效保护所辖路段公路路产，遇到的问题能够及时得到处理。
管养机制建立方面，按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”三级管养原则，我旗进一步明确了各级管养职责，各苏木镇（场）均成立了相应的养护机构，但由于各苏木镇（场）人员短缺，大部分人员均为兼职养护，且由于养护资金有限，养护机械不充足，暂时还达不到专业养护的水平。部分乡镇利用冬闲劳力充足的有利时机，精心组织、积极发动干部群众，倾力开展冬季公路养护大会战，大大的增加了百姓的爱路护路意识。下一步，我旗将进一步完善道路养护机制，加强对全旗农牧区公路的统筹管理，健全苏木镇（场）管养机构、明确管养职责，并建立考核与奖惩机制，以进一步有效保障我旗农村公路健康有序发展。
总编 第076号
案 由：关于加大绿色矿山扶持力度的提案
提 案 人： 龚益明
内 容：按照党的十八大关于生态文明建设的有关要求，践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的思想。在如何建设和打造好“绿色矿山”这一时代主题上，直接影响着每一个企业是否能够长远发展。
绿色矿山”是一个很好的品牌，是国家、社会、业界对一个矿山企业的认可，标志着一个企业的标准和层次。既然是一个标准，符合标准的矿山企业才能申请，在一定程度上是得到了政府认可的，含着政府的信誉在里面。这对于矿山企业招聘员工、采购设备、销售矿产品等等都是具有意义重大的品牌效益。
建议：
1、政府出台一些实惠的税收和财政优惠政策。企业可以申请获得当地政府的矿山生态环境治理资金的财政补贴，这笔资金必须专项用于绿色矿山创建项目的相关支出。还有的地方会给绿色矿山企业给予矿地复垦补助。
2、扶持企业优先通过协议方式获得矿区范围附近的采矿权。在矿区矿产资源储量和生态环境承载能力允许的情况下，绿色矿山企业还可以申请增加开采规模。
3、根据企业矿山生态环境治理进度，按比例提前返还矿山自然生态环境治理备用金或保证金。
4、出台相关优惠政策，支持绿色矿山企业依法申请和审批，申请矿产资源补偿费减免政策。
5、简化程序，绿色矿山企业在原矿区重新受让采矿权时，在开采规模增加量不超出原开采规模一定比例的情况下，可不再重新编制矿产资源开发利用方案、水土保持方案和环境影响评价报告等。
6、在遇到国家和地方调整矿山企业税费、电力供应及企业扩大再生产时，各级行业行政管理部门将给予绿色矿山企业政策上的支持。
7、相关部门推荐省内各大商业银行及投资公司，加快金融企业和冶金矿山企业的对接和扶持力度。
8、在矿山企业融资、银行信贷、股权融资、融资租赁、合同能源管理方面，为矿山企业融资提供法律服务。
办理情况：旗自然资源局 2019年10月12日复函
您提出的《关于加大绿色矿山扶持力度》的提案，现答复如下：
目前，全旗现有矿山65家，其中：大中型8家，小型57家。已达到绿色矿山标准2家(温明煤矿和太平金矿)。按照《关于落实中央环保督查整改进一步加快推进绿色矿山建设的通知》（内国土资字[2018]655号）和《乌拉特中旗绿色矿山建设方案》（乌中政办发[2018]13号）要求，2019年底前，拟建成自治区级绿色矿山2家；到2020年，全旗矿山总体达到绿色矿山建设基本条件标准；到2025年，全部矿山达到国家或自治区级绿色矿山建设标准。对不符合绿色矿山标准的矿山企业逐步退出市场。
针对绿色矿山建设，主要采取了：一是实行矿产资源支持政策。对实行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放，符合国家产业政策的，优先向绿色矿山和绿色矿业发展示范区安排。符合协议出让情形的矿业权，允许优先以协议方式有偿出让给绿色矿山企业。二是保障绿色矿山建设用地。在土地利用总体规划调整完善中，将绿色矿山建设所需项目用地纳入规划统筹安排，优先保障新建、改扩建绿色矿山合理的用地需求。
