一、视察情况

（一）美丽乡村建设情况

从2014年开始，我旗累计筹资27.64亿元，全面完成93个行政嘎查村（分场）、232个自然村、4331户分散牧户进行集中整治，并取得突出成效，农牧区人居环境得到极大改善，公共服务保障能力得到大幅提升。

一是基础设施全面改善。累计实施街巷硬化783.4公里，解决8457人的安全饮水问题，安装风光互补设备4089套，实施农网改造818.4公里，安装变台219台，新建地面数字覆盖基站1座，基础设施日益完善。

二是村容村貌焕然一新。累计新建广场156个、公厕85个、路灯426盏，清理“五堆”240万吨，拆除危旧房屋8976户，实施美化工程1117万平方米，绿化工程298万平方米，投资480万元，为苏木镇（场）购置了36辆垃圾转运车辆，用于环境卫生综合整治。群众环境卫生意识明显增强，农村生产生活面貌不断改善。

三是公共服务水平明显提升。截止目前已新建（改造）学校4所，标准化卫生室7所，完成93个文化室器材配备工作，建成便民连锁超市186处，新建党员活动阵地76.5万平方米，维修党员活动阵地1000平方米，农村牧区基础设施不断完善，服务保障能力明显提升。

四是干部得到历练、增进党群干群联系。该项工程是我旗改革开放以来，农村牧区基础设施建设中发动群众最多、参与范围最广、资金投入最大的的“民心”工程和德政工程。旗四大班子带头引领，广大党员干部发扬实干精神，深入一线，放下架子、扑下身子、沉下心来，做给群众看，带着群众干，既增强了做好群众工作的本领，又赢得了群众的理解、支持和认可，实现了改进作风与密切党群干群关系的双赢。

（二）精准脱贫工作情况

今年以来，旗委、政府认真贯彻落实中央、自治区党委和市委扶贫开发工作会议精神，党政领导带头研究、亲自落实“六个精准”、“五个一批”的脱贫路径，制定19个精准扶贫相关配套方案，2016年，筹资11650万元，对1090户2244名国家级贫困人口进行精准脱贫，目前已帮助减贫577户1210人，完成了7个区贫嘎查村脱贫销号。

一是产业脱贫成效明显。依托现有龙头企业、专业合作社，采取企业投资、项目扶持、财政配套、贷款支持等方式，发展特色养殖、设施农业、有机食品、光伏、生态旅游等产业，带动344户国家级贫困户稳定增收；投资587.7万元，完成2016年第一批扶贫攻坚工程，使176户、380人直接受益；依托蒙羊牧业公司独特的“羊联体”模式，发展肉羊产业，已投放基础母羊330只；新增发放金融扶贫贷款7961万元，惠及农牧民1947户。特别是牧区脱贫迈出可喜成绩，如新忽热苏木巴音哈太嘎查斯庆巴图，发展蒙古族纯手工奶食品制作，每月纯收入达4500元；阿云嘎发展肉驴产业，年可收入10万余元。

二是搬迁脱贫稳步推进。完成23个新村和5处幸福互助院建设任务，实现431人搬迁脱贫。

三是生态补偿脱贫初见成效。2016年完成退耕还林1万亩，覆盖贫困户68户131人，实施退耕还林691.6亩，实现户均每年每亩240元的政策收入。同时聘用20名有劳动能力的国贫户作为护林员，实现就业脱贫。

四是教育脱贫逐步开展。累计投入教育扶贫资金270万元，使1994名贫困学生直接受益。并为411名低保贫困大学生发放助学金1456万元，已完成教育脱贫4户9人。

五是社会保障兜底全面展开。完成1403人社会保障兜底脱贫的贫困人口的摸排，将1014人纳入社会保障；投入资金396万元，扶持123户278名贫困人口发展生产和实施危房改造。同时，全面加强重特大疾病医疗救助、临时救助的力度, 减轻贫困户负担。

二、存在的问题

　 （一）群众自我发展能力较差。从目前贫困户的实际情况来看，大都贫困群众属于“贫中之贫、困中之困”，脱贫的压力和难度都较大，而且现有贫困户普遍缺乏劳务技能和创业技能，增收渠道狭窄，脱贫基础不牢，抗风险能力较弱，因灾、因病、因学、因婚极易返贫。同时，多数贫困群众属于社会保障兜底户，文化素质不高，思想观念落后，自身发展能力不足，“等、靠、要”思想还很严重。 

（二）贫困户的积极性还需充分调动。从近年来的帮扶成效看，虽然取得了一定成效，但也在一定程度上造成了部分贫困户的思想惰性，认为只要成为贫困户，就能无偿享受资金、项目支持，也间接形成了“争当贫困户、越贫越光荣”的现象，个别地区也出现因贫困认定产生上访的问题。从意识领域来看，部分贫困户的主体意识和脱贫意识较差，甚至个别贫困户认为脱贫是包村干部、帮扶领导的事，内生动力不足，参与帮扶的积极性、主动性不高。从政策实施情况来看，存在部分村委在安排扶持项目和资金时，为避免矛盾、回避矛盾，实行“大锅饭”，搞平均主义的普惠措施，挫伤了贫困户脱贫的期望及信念。

（三）农村集体经济比较薄弱。调研发现，全旗大部分嘎查村集体没有经济收入来源，多数嘎查村靠每年固定的转移支付维持运转，由于历史原因,有的嘎查村集体还有外债，经济实力较弱，美丽乡村建设和公益事业发展缺乏必要资金支持。

（四）长效管理机制不健全。本次调研了解到，受经费、人员等各方因素的制约，在绿化苗木维护、广场道路及巷道卫生保洁、生产生活垃圾清运等方面存在不同程度的问题，由于缺乏硬性制度约束和经费保障，后续管理跟不上，基础设施和公共设施维护不到位，间接影响美丽乡村建设成效；同时，也存在部分公共设施利用率不高，极个别甚至存在闲置现象。

三、对策建议

（一）抓好贫困群众素质提升，不断提高自我发展能力

精准扶贫应坚持“扶志”与“扶智”相结合，不仅让其经济上翻身，精神上也要翻身，即“脑袋”与“口袋”同时富起来。应通过思想教育、典型引路、示范引领等方式，教育引导贫困户解放思想、转变观念，摒弃“等、靠、要”思想，加强主动脱贫意识，坚定脱贫致富信心，政府拉一把、自身努力一下，共同发力，不断激发自我发展的内生动力。

（二）创新精准扶贫的方式方法。一是针对自身不具备产业发展条件的，应探索整合扶贫资金、项目，采取企业、合作社、能人大户牵头，贫困户以扶贫产业、项目、资金、生产资料等作价入股的方式，委托经营，并给予适当的入股分红，以保障这一群体的稳定收入。分红由组织者与贫困户协商确定，可以根据扶贫项目、资金的规模和数量，明确定额分红，也可以根据实际经营情况按收益分红。二是对具备发展产业条件的贫困户，应充分考虑其底子薄、抗风险能力弱、挣起赔不起的实际，重点推进“公司+农户”或“合作社+农户”的经营模式，降低养殖风险，防止雪上加霜。三是年龄较大、有劳动能力且有劳动意愿的贫困户，应优先安排至村镇清洁员、护林员以及草原生态管护员等公益性岗位，确保有所作为，稳定生活。

（三）积极推进全域旅游。应紧紧抓住美丽乡村建设为全域旅游创造的有利条件，将全旗作为一个旅游景区来打造，深入挖掘区域历史文化、自然风光等资源潜力，加快基础设施配套。同时，应积极组织相关协会或旅游公司，加快开发突出我旗民族、区域特色的旅游产品，提升旅游附加值，确保旅游成为群众增收的新途径。石哈河镇在旅游产业发展中，应探索“为游而种”的模式。一是在种植方式上，采取政府补贴、错时种植的模式，以延长观赏的时间段；二是在运营模式上，应充分发挥现有合作社人力相对充足、耕地资源规模化的优势，采取政府补贴、委托经营的方式，这样既可以快速推进，尽快形成规模，又可以避免“有利一哄而上、无利一哄而散”的问题。三是加快旅游产品开发，围绕莜麦、荞麦、油菜籽种植，打造当地特色的菜籽油、胡麻油、荞麦枕头、旱地小麦等特色旅游产品，提升旅游的附加值。四是完善基础设施配套，在观赏基地规划观摩线路，配套道路、水、电、餐饮等基础设施，并规划骑马、骑骆驼、乘勒勒车、电瓶车观光等模式，突出观赏性，不断提升基地的档次，让游客开心而来、满意而归。同时，依托保留的村庄，与电影制片商合作，打造影视城。

（四）完善医疗救助体系。一是完善医疗保险机制，创新保险产品，在现有保险基础上，探索商业保险补充，最大限度的减少“大病返贫”现象。二是成立旗级或苏木镇医疗救助保障基金，重点用于大病特困户医疗费用自费部分、路费、食宿等相关费用的补贴。

（五）科学规划、合理推进产业布局

产业是实现精准扶贫的重要保障。应积极推进农牧业产业结构调整，大力发展精品农牧业、生态农牧业和特色产业。应积极推进养殖结构调整，结合自治区“稳羊增牛”发展思路，因地制宜探索“稳羊增特”或“减羊增特”的发展模式，借鉴新忽热苏木白兴图嘎查牧民阿云嘎肉驴养殖模式，探索、鼓励发展牛、驴等特色养殖，降低养殖风险，提高养殖效益。应加快耕地、草场流转，采取入股、合作、托管等方式，将生产资料向企业、合作社、能人大户集中，以规模化经营降低生产成本。同时应引进有实力的农畜产品加工企业，探索共赢的合作机制，统一种养殖、收储、包装、销售，抱团进入高端市场。

（六）要坚持建管并重，健全美丽乡村建管长效机制

严格落实《乌拉特中旗美丽乡村建设环境卫生管理暂行规定》的相关要求，组建专门保洁队伍，明确职责，责任到人；应将环卫保洁费纳入旗、苏木镇两级财政预算，建立动态的补助和奖励机制；应强化监管，制定出台农村牧区环境综合管理长效机制，建立绩效考评机制，强化督查考评工作，力争做到公共卫生保洁好、园林绿化养护好、基础设施维护好。

（七）努力发展壮大嘎查村集体经济。一是应制定出台集体经济发展的指导性文件，明确扶持思路和政策导向，引导苏木镇和嘎查村“两委班子”因地制宜开发集体资源，大力发展农牧业开发、资源开发、农副产品加工增值型经济，壮大集体经济，增加集体收入。二是按照德才兼备和群众公认的原则，把有能力、有本事，会干事、肯干事，能干成事的优秀党员选拔到支部书记岗位上，吸纳进两委班子，提高领导班子工作水平和驾驭全局的能力。三是针对嘎查村级负责人人才短缺问题，应加大基层后备力量的培养，将退伍军人、大学毕业生等新生力量充实到基层一线，增添活力，提升干事创业的动力和信心。