为了深入了解我旗“一线三区”经济带建设现状， 10月21日，旗政协组织十二届全体委员，并邀请驻旗市政协委员共70余人，在保安主席的带领下，对我旗“一线三区”经济带建设情况进行了集中视察。先后实地察看了川井龙源风电场、达尔其油田、甘其毛都口岸、图古日格金矿、海镇新区和口岸加工园区,听取了各视察点的情况介绍。通过看变化、听汇报、议发展、委员联谊等形式，委员们就我旗“一线三区”建设积极建言献策，提出了许多有价值的建议。现将视察情况报告如下：
一、 基本情况
（一） 百万风电基地建设情况
近年来，我旗依托境内丰富的风能资源，变风害为风利，抢抓机遇，乘势而上，大力发展风电产业,为我旗产业结构的调整、社会事业的发展起到了积极的作用。目前我旗共引进风力发电企业20余家，远期规划开发总容量800万千瓦，已全部开展测风等前期工作。到视察时为止，龙源、鲁能、富汇、中电投四家在建企业共装机372台，并网29.06万千瓦，累计发电约4.2亿度。实现产值约2.1亿元，利税1785万元。到今年年底，风电装机容量可达50万千瓦，发电6亿度，实现产值约3亿元，利税2500万元。
委员们在视察中看到，风电产业的发展提高了我旗经济、生态和社会效益。具体表现在以下几个方面：一是带动了我旗建筑业、机械制造业和服务业等相关产业的发展，推动了我旗产业结构的战略性调整和优化升级；二是风能实现了对煤炭等不可再生能源的替代，减少有害气体的排放和不可再生资源的消耗，有利于生态环境的改善和能源危机的缓解；三是风电产业的日益发展壮大，增加了旗财政收入，政府提供公共服务、反哺农牧业和农牧民的能力越来越强，将进一步提升社会保障能力，促进社会事业的全面发展；四是依托风电旅游项目，今后可把我旗打造成独具特色的风电旅游观光景区。
视察后委员们认为，我旗风电产业之所以呈现出健康有序的发展态势，主要是因为旗委政府近几年来科学合理规划开发风电项目、提升服务意识、改善部门间协调管理方法、大力引进发展相关配套产业的结果。首先是对风电产业进行了科学规划，形成风电梯次开发、组团式推进的发展格局；其次是设立了一站式服务窗口，各级各部门正确处理服务与管理的关系，排除了体制障碍，积极协调解决风电产业发展中的突出问题，为风电企业提供了高效、优质、快捷的服务；再次是大力发展配套产业，引进风叶制造和塔筒制造项目，为扩大风电规模、延伸产业链奠定了良好的基础。
（二） 中原油田内蒙古采油事业部建设情况
内蒙采油事业部目前已登记探矿区面积1863.7平方千米，预测总资源量1.5亿吨，目前处于滚动勘探开发一体化阶段。现在，油田日均产液720吨，日均生产原油230吨，日均注水500方。1—6月份，全油田共销售原油3.6万吨，完成年计划的48％。
视察后委员们认为，近年来在旗委、政府的大力支持下，油田以务实的态度、扎实的工作、创新的精神，精细研究，强化管理，实现了科学有效和谐发展，为地方经济发展做出了积极贡献。
（三） 甘其毛都口岸及其加工园区一体化建设情况
委员们普遍认为，近年来，随着我旗“强工业经济，促口岸贸易”发展战略的不断深化，口岸及其加工园区“过货通关、商贸物流、落地加工”三大功能得到了充分发挥，基础设施功能日臻完善，管理服务水平逐步提高，形成了对外贸易、加工、物流、旅游等一体化的经营模式，口岸及其加工园区经济总量和工业生产总值大幅增长，已呈现出蓬勃发展态势，具体表现在：1.基础设施进一步完善。境内外公路、供排水、电、通讯等基础设施配套齐全；海关、国检、边检大楼及附属工程、疏港通道封闭、电子口岸平台、消毒池、过煤专用通道等工程已基本完成建设；口岸区间道路管网工程及其配套管网工程正在建设中。集科、工、商、贸为一体的综合性口岸贸易服务区、监管区、加工区已初具规模。2.中蒙经贸合作步伐加快。甘其毛都口岸地理位置独特，临近口岸蒙古国七省市的广大地区，资源丰富，中蒙开展经济技术合作的潜在市场巨大，具有较强的发展口岸经济的区位优势。目前，我旗与神华集团、艾芬豪公司、永晖公司等大型企业合作开发蒙古国煤、铜资源项目已取得突破性进展，香港华逸集团、富林伯格（北京）能源投资有限公司煤化工项目的前期工作在旗委、政府的支持和帮助下基本完成，进口原煤企业运力得到整合，口岸过货量进一步扩大，在承接蒙古资源过埠转化和开发利用方面迈出了大的步伐。3.现代物流业发展迅速。我旗充分利用口岸过货通道本身兼备的物流功能，引入国内外大型现代物流公司和企业，已经健全了物流基础设施、物流信息、物流配套设施、物流产业政策体系四大平台。目前口岸将要形成每年300多万吨的煤炭过货量，沿甘其毛都—海流图公路一线的货运量每年超过390多万吨。随着中蒙贸易的快速发展和旗域经济的不断壮大，甘其毛都、海流图、口岸加工园区将逐步成为区域性的运输枢纽和物流中心。4.第三产业得到迅速发展。近年来，由于口岸及其加工园区工贸旅游和物流业的发展，进一步巩固了餐饮娱乐、宾馆服务、房屋租赁等传统服务业。我旗立足中蒙两国自然、历史和人文资源特色，抢抓机遇，整合旅游资源，辟建以海流图为中心，覆盖中蒙毗邻地区的旅游大市场，形成“国内—海流图—蒙古国”旅游双向互动发展态势，旅游业得到了快速发展。5. 口岸加工园区建设初见成效。目前，口岸加工园区已引进煤洗选、铬化工、镍冶炼、菱镁综合利用、风电塔筒制造等产业，煤焦化工、风机制造、发电等项目的前期工作正在积极推进，产业规模效应和经济效应潜力巨大。园区结构布局合理，规划设计具有较强的科学性和前瞻性，硬件建设配套齐全，交通、供电、供水、通讯、排污等基础设施规划科学长远，基本形成了设施规范、机构健全、产业聚集、思路清晰的良好局面。
（四）图古日格金矿基本情况
图古日格金矿是隶属核工业二0八大队的一个集勘探、开采、选冶加工一条龙的黄金生产企业。2007年，按照市旗两级党委政府合理开发利用资源，整合资源上规模的要求，图古日格金矿投入4000多万元新建第二选冶厂，现在日加工矿石能力达到400吨。在建设过程中，将尾矿库容量不足可能造成环境影响的问题，作为技改项目的一项重要内容进行治理解决，投资150万元建造了压滤车间并购置了日处理尾矿浆200吨的2台A340型板块式压滤机，压滤后的尾矿渣经自然降解已达到环境保护的要求。
视察认为，近几年来，在旗委、政府的关心和帮助下，图古日格金矿从管理入手，按照管理标准、设计要求、规程规范，严把采矿、选冶工艺流程、技术指标等主要生产环节，加大探矿力度，保持了企业良好的生产运行。截止目前，金矿累计为地方上缴各种费税2500多万元，每年在当地生产生活消费近500万元，为地方经济的提速增效做出了积极的贡献。
（四） 海流图镇市政建设情况
通过视察，委员们看到，旗委政府对所有在建工程都进行了科学规划，工程质量高，安全防范措施到位。新区基础设施建设主要实施了道路、人行道巷道硬化、给排水、路灯、园林、环卫、供热、燃气及哈萨尔公园建设工程。新修道路宽敞整洁、 排污和给水管道四通八达、路灯安装步步到位，处处体现现代化城镇气息，一座功能齐全、设施完善的海镇新区已初具规模。
视察认为，新区建设之所以取得今天的成就，主要是由于新一届旗委政府领导注重城镇建设规划先行，严格执行建设项目用地分级审批、公开招投标制度，规范了建设市场准入行为，推行安全生产责任制、建设监理制、工程质量监督员责任制和竣工验收备案制，规范了施工单位建设行为的结果。
二、 几点建议
（一） 风电产业方面
1.积极争取自治区、国家的政策和资金支持，早日完成风电并网工程。随着我旗风电产业的迅猛发展，现有的输送线路将成为风电发展的最大瓶颈，要积极争取国家层面和自治区政策和资金支持，早日扩大风电场输电能力，实现风电绿色通道的畅通。
2.做强风电装备制造，加快工业结构升级。风电项目配套设备庞大，远距离运输难度大、成本高，因此，在发展风电项目的同时，应进一步扩大宣传，制定优惠政策，积极引进风机设备研发机构和制造企业，进行风电技术研发，做强做亮风电装备制造业。一是加速推进天力公司风电塔筒、塔基、箱变制造项目和白银中科宇能公司风电叶片制造项目的建设进度，尽快发挥其经济效益；二是要引进先进的制造技术、现代化的生产设备和高素质的人才，加强风电技术开发能力建设，加快后续建设步伐，为风电产业的快速发展创造条件；三是要积极起步配套建设风机轮毂、风机组装、风电箱变、法兰生产等加工项目，鼓励企业开展新产品研发、工艺改进，延长产业链，培育主导产品，发挥综合效益。
3.借助风电产业，大力发展第三产业。大规模的风电场将形成蓝天、绿地、风机独特的人文景观，风电场壮观的场面将非常有利于发展以旅游业为主的第三产业，要充分利用风电项目的景观价值，借风发展第三产业。一是招募客商投资建设风电博物馆，陈列能体现全旗、全自治区、全国乃至全世界当前风电发展现状的先进设备模型，并研制开发与风电相关的旅游产品，制作风电概况宣传册，加大风能资源的宣传和推荐力度，让外界更多地了解和认识我旗优良丰富的风能资源储备情况和风电产业发展的广阔市场前景，进一步扩大我旗风电的知名度，吸引国内外投资者参与我旗风电产业开发，做响做亮“风电第一旗”品牌；二是兴办风电观光园等生态休闲场所，配套相应的吃、住、行、游、购、娱设施，让游客环绕风电场休闲观光，陶冶情操，这样既宣传了中旗，同时也增加了旅游收入。
4.大力发展劳务经济。风电产业的开发和规模的不断扩大，将会对扩大就业起到积极作用，要加强与风电企业的沟通协商，风电企业招聘人才尽量使用本地的大中专毕业生。同时要采取校企联办的方式，联系相关院校，把风电场作为风电建设人才的实训基地，为风电企业培养管理运营和风电设备制造的乡土人才，以风电产业带动劳务经济的发展，从而带动和促进全旗经济社会的全面可持续发展。
5.继续加大风电项目审批力度，争取更多项目通过核准，为扩大风电规模储备项目资源。
6.认真处理好风电发展和被占地牧民生产生活提高的关系，规范企业与牧民之间的关系，实现为企业服务和提高牧民生活水平两者兼顾的目标。
二、油田方面：
1.旗委政府要坚持服务油田、服务社会的原则，加快解决油田企业本地化的问题，以便于油田的快速发展。
2.要规范解决油田和被占草场牧民的关系，出台一个明确的文件，明确油田使用、占用草场的处理办法，规范双方利益的解决程序，做到有章可循，避免经常性的矛盾发生。
三、甘其毛都口岸-口岸加工园区方面
1.创新投资主体。我旗口岸建设的前期投入都是以政府作为投资主体，资金来源主要是靠财政，无形中加大了财政负担，而大量社会资金，特别是民营个私资本游离于建设资金之外，市场在资源配置中的基础性作用没有得到充分发挥，致使我旗在口岸建设中欠债2亿多元。为减轻财政负担，在创新口岸建设投资主体上可作尝试。一是政府所欠债务可由区、市、旗三级共同消化，使口岸建设尽快步入良性发展轨道；二是充分发挥市场主体作用，积极引导财政以外的资金用于口岸和口岸加工园区建设，采用“谁投资，谁受益”的原则，让大量外来资金，特别是民营个私资本聚集到口岸和口岸加工园区建设，加快口岸建设速度。
2.整合资源，扩大资源量。口岸加工园区目前引进的产业均为资源型产业，对资源的依赖性较强，均存在资源量不足的问题，严重制约了远鑫高镍锍、富邦菱镁、永兴铬盐加工等产业按规模建设和达产达效，要积极争取在自治区范围内整合配置镍、菱镁、铬等资源，促进口岸加工园区产业做大做强。
3.进一步提升口岸和口岸加工园区建设层面。甘其毛都口岸区位优势明显，即将实现常年开放，口岸加工园区已具备了建设大型煤化工及冶炼产业的基础条件，发展前景广阔，改善基础设施条件、打造进口资源加工基地迫在眉睫。但由于我旗经济总量较小，工业基础差，投入的建设资金有限，口岸及其加工园区基础设施建设水平与快速发展的中蒙经贸合作形势不相适应，长期负债建设，没有稳定的资金保障渠道，已成为制约口岸和口岸加工园区发展的主要因素。因此，建议旗委、政府应协同相关部门向国家争取，将甘其毛都口岸提升为国际性口岸，早日实现常年开放，将口岸加工园区提升到自治区级进口战略资源加工基地的层面，予以政策上支持和资金上投入，使口岸区位优势得以充分发挥，推进 “两个市场、两种资源”的有效利用，打造沿边经济发展平台。
4.加速修建口岸铁路，提高口岸的过货能力。甘其毛都口岸经过近十几年的发展，逐渐成为以进口蒙古国矿产资源为主的资源输入型口岸，从2004年5月原煤顺利入关以来，已累计进口蒙古国原煤约500多万吨。随着中蒙两国经济合作、资源开发的不断深入，今后口岸进口量将迅速扩大，现有的公路运输已无法保障更大规模的资源进口。同时，神华集团也正在与蒙方洽谈，欲投资购买塔本陶勒盖煤矿股份公司以外的其他采矿权，采取煤、电、路一体化的方式进行大规模机械化开采，修建甘泉铁路，国家发改委已经核准该项目，应及早向自治区政府及相关部门建议，督促神华集团早日开工。
5.要打造节约型、集约型口岸、加工园区。围绕进口资源引进的企业，节能减排一定要达到国家标准，坚决杜绝“两高”企业进入；要优先引进产业链条长、带动能力大的优秀高技术企业，保证可持续发展；要坚持制定土地容积率、土地投资强度和单位面积土地产值标准，坚决杜绝企业圈占地行为，保证加工园区土地资源的可持续利用。
四、图古日格金矿发展方面
1.加大资源整合力度，督促企业加快资源勘探步伐。
2.注意加强对企业的采矿环境监测和安全生产的监管，处理好企业发展和草原生态保护的关系。
五、海流图镇市政建设方面
新区建设资金严重短缺，形成当前制约城建项目推进和固定资产投资建设的主要因素,是现在建设工作存在的主要问题。
1.据汇报，今年政府投资建设的市政工程计划约6000万元，完成投资4200万元，财政资金（包括贷款500万元）仅到位1700万元，资金缺口较大。建议政府要以落实建设资金为重点，进一步做好资金的协调调度和对外融资的工作，为顺利完成市政基础设施建设提供保障，保证社会稳定，减少或避免施工队伍和民工的资金拖欠问题。
2.房地产开发由于受人工材料涨价和楼市价格偏低的双向制约，投资商普遍投资信心不足，建设进度缓慢，城镇房地产市场面临尴尬局面。建议政府要努力提振投资商的信心，对已经开工的项目，相关部门要主动协调解决建设过程中的困难和问题，努力推进建设进度；对新开工的项目，在项目申报审批过程中，尽最大可能提供便利，确保加快建设进度。
3.积极谋划明年的项目。在已做好项目前期规划设计、项目审批的基础上，建议提前开展用地拆迁、资金争取、招商引资等工作，争取城镇建设的主动权，保证明年城建工程的按期开工。
