按照《政协乌拉特中旗委员会2008年工作要点》的安排，5月8日-10日，由政协经济委员会组织，相关副主席、委员组成27人的考察团，由保安主席带队，赴乌拉特后旗和杭锦后旗，分别就两地矿山开采加工企业、农业产业化龙头企业进行了实地考察，并同两旗政府、政协和部分企业进行了座谈。
在考察中我们看到，两旗近年来根据不同的地域特点和资源禀赋，紧紧抓住有色金属和农产品两大资源优势，举全旗之力进行开发，实现“工业强旗”目标，收到显著的效果，有许多经验值得我们借鉴和研究。通过考察我们认为，两旗近年来坚持集中整合优势资源，引进有实力企业做大做强优势产业等许多做法和思路符合产业发展的规律，是前工业化时期向中、后工业化发展的必然趋势。哪个地区先走一步，哪个地区的发展就具有先发优势，就会吸引资源的聚集。考察后，部分委员就加强我旗工业园区基础设施建设，改善投资软环境，引进外地有实力企业和扶持本土企业并举，加大矿产资源整合力度，提升企业社会责任意识等方面撰写了心得体会，提出自己的建议和思路。现将考察的主要情况报告如下：
一、考察的基本情况和内容
（一）乌拉特后旗的情况
利用2天时间，我们对乌拉特后旗的西部矿业、齐华、紫金冶炼、有色紫金矿业、万城、东部矿业等公司和双利铁矿、青和热工业园区进行了实地考察，同部分企业进行了座谈，同乌拉特后旗政协进行了工作交流，受到了乌后旗政协及有关企业的热情接待。
在考察中我们了解到，从2002年开始，乌拉特后旗新一届领导班子为扭转国有企业经营困难，职工生活无法解决，社会矛盾不断加深，旗域工业经济停滞不前的状况，经过认真反思和深入讨论，确定了“矿业立旗”的战略思路，举全旗之力，加大矿产资源整合和国有企业转制力度，引进国内有实力的企业，进行以有色金属为主的资源开发。经过五年努力收到了明显成效，GDP、财政收入、城乡居民收入、城镇建设、新农村牧区建设等多项指标在全市、全区迅速前移，经济社会发展进入一个新的阶段。我们觉得主要有以下特点和启示：
1.看得准，预见远。乌拉特后旗旗委、政府面对多年形成的国企转制举步维艰局面，敢于引进国内顶级行业龙头企业，整合配置资源，同时解决转制难题。在国家2002年新一轮经济热潮前夕，资源配置和职工安置基本完备，大大减少了转制成本。政府让利给企业，使企业开发成本降低，盈利能力、抗风险能力增强，保证了企业长远发展和对当地经济社会的可持续贡献。
2.下手快，抓得狠。对引进大企业下手快，积极在国内招商，给予优惠条件，配置优势资源，较顺利的实现了资源优势向经济优势的转变。对整合资源下手狠，面对众多小矿点，坚持在提高门槛的前提下，进行资源整合，坚持资源国家所有、政府主导的原则，保证在做大做强的目标下通过赎买、转让、合并入股等多种市场化形式，实现资源向有实力企业的转移，在很短的时间内实现了资源的有效整合。
3.充分利用国有企业的人才资源。后旗政府十分重视对原国有矿山企业专业技术人才的利用。在企业管理、产业规划等相关工作中，充分发挥多年培养起来的经济企业界的专业技术人才及管理人员的作用，给权给位给平台，充分调动他们的工作积极性，利用他们的专业知识，为引进企业提供政府管理和服务，保证了旗域工业经济快速发展的需要。
4.利用多种形式，实现工业对农牧业的反哺作用。政府切实把握住资源开发型企业对资源的依赖性，明确要求他们帮助资源开发区域内的农牧民通过就业、转移再就业等多种形式，为实现生产经营方式转变提供和创造条件，提高和改善他们的生活质量。吸引当地青年牧民进入企业务工并全部缴纳五项保险，全旗企业中约有30%左右的人员是当地农牧民，对不适合在企业就业的农牧民负责完成了异地转移安置、社会保障。
5.利用优势资源造势，延长产业链条，实现城镇化。有色金属等采矿业达到一定规模后，积极向外扩大宣传，向冶炼、制造扩展招商。在锌、铜原料资源还不能满足的情况下，形成了5万吨铜、20万吨锌的冶炼能力，吸引外部原料资源，进一步做大了企业规模，也为下一步向制造业延伸创造了条件。同时，制造业的发展将会聚集更多的人才和高素质、稳定的产业人群，为城镇化创造条件。
（二）杭锦后旗的情况
做为一个以农业为主的旗县，杭锦后旗在国土和耕地面积与我旗山前一线农区大体相当的资源条件下，供养了30多万人口，创造着每年57亿元的地区生产总值和近4亿元的财政收入，农民人均收入达到5666元的水平。寻求其中的原因，是我们这次考察想寻找的答案之一。
通过对河套酒业集团、伊利集团杭后分公司、大后套面粉公司、蛮会镇新农村建设示范点及市镇建设的实地考察，听取了旗政府旗情介绍和企业的情况介绍，我们感觉到杭锦后旗近年来从农业大旗向工业大旗、产业化强旗转变的步伐突飞猛进。在农业产业化龙头企业的带动引领下，全旗农民收入稳步增长，现代农业体系日臻健全和完善。走出了一条以农业产业化带动工业化、推进城镇化的新路子，值得我们学习和借鉴。杭锦后旗的考察给我们的启示主要有：
1.高起点规划，高标准建设新农村，夯实农业产业化基础。杭锦后旗重点实施的“十百千”、“十个一”等工程，积极扎实地推进了新农村建设和产业化建设，以现代农业体系建设为标准，大力发展具有农业资源优势的特色品种和规模化种植、市场化经营，提升了地区农业产品的品牌效应和知名度，为实现农产品的产业延伸、深加工增值打下了坚实的基础。
2.积极引进国内知名企业，引领农业产业化深入发展。针对有比较优势的小麦、蕃茄、葵花、奶牛、肉食等农产品，引进了国内有名的中粮屯河、伊利乳业、浙江大好大 、江苏雨润等农业加工龙头企业，使农户成为企业的第一车间，为农民、农产品进入市场创造了条件，使全旗80％以上农畜产品实现了就地加工增值，农民来自农牧业产业化的收入达到4500元，占到总收入的80％以上，81％的农户参与到产业化经营之中，有1.5万人被吸纳到企业就业，构筑的十大产业体系，基本形成了全旗工业发展的框架。
3.扶持发展本土龙头企业，打造优势特色产业。多年来，历届领导班子利用各种政策和资源优势，引导支持以河套酒业为代表的本土企业，收到显著的成效。特别是河套酒业从小到大，从弱到强，成为支持旗域经济半壁江山的龙头老大型企业，确实是历届领导班子努力的结果，值得我们学习和深思。
4.实行重点项目招商建设责任制。实行“七个一（一个重点项目、一个旗级领导挂帅、一个项目业主、一笔专项经费、一个责任目标、一抓到底）”责任制，高规格规划，大手笔对六个重点项目招商，其气势之大，力度之大，人气之旺，令人振奋，收效明显。
另外，乌拉特后旗在自主勘测风能资源，规范经济秩序等方面，杭锦后旗在打造河套酒业名牌、奋斗中学品牌方面所做的努力，虽然不在我们这次考察的重点之内，也都非常值得我们学习，建议有关部门就这方面的工作进行认真地考察和调研，找出我们可以学习和借鉴的地方，为我所用。
二、建议
通过实地考察，给我们的感受和启示颇多，需要我们反思的地方也颇多。结合我旗实际，我们提出如下建议：
（一）要下决心引进大企业开发利用有限的矿产资源
我们认为，无论是整合小铁矿山，还是利用蒙古国焦煤资源，都要从产业规模、环保要求、加工深度、延伸产业链条等方面提高准入门槛。虽然我旗和乌后旗在资源储量，原国有企业资产存量方面有不可比因素，但是根据实际情况通过提高门槛等办法，排除一切阻力，实现资源向有实力企业集中的思路应该是一致的。对已开发的企业，要有提升产业层次的目标和时限要求，对已占有但未开发的如对门山硫锌等资源，要有加快开发步伐的具体要求。针对我旗小铁矿山众多的实际，我们建议组建一个由大企业牵头、众多小铁矿开采企业入股的选矿企业，通过利益共享的体制，组成一个“众星揽月”的集团，形成一个既符合我旗现状，又能保证资源合理利用、采选利益平衡，防止税赋外溢流失的局面。正如考察中有的委员讲，一个地区只有“星星”（中小企业），没有“月亮”（大型企业）是不能实现经济快速发展的。
同时，通过考察我们也认识到，只有大企业，才会吸引高级优秀人才，才会有大思路，才有可能利用自己的实力实现产业延伸，进行产品的精深加工。有加工制造业，才会有资源的聚集效应，才会有稳定的产业工人，才会实现城镇化，推动第三产业的发展。
（二）加大矿产资源的勘探力度
同乌拉特后旗相比，我旗在计划经济时期地质矿产资源的勘探方面投入不多，发现的大型矿藏也不多，应想办法多渠道筹集资金开展这方面的工作。建议对目前已取得勘探权的单位和地块进行普查摸底，哪些是真正的勘探者，勘探进度是否达到要求，哪些是圈地者，未开展实际工作，都要责成建议相关部门依法做出处理。同时，我们应划定勘探开发重点，外出招商应目标明确，有的放矢，对风险勘探者给予一定的优惠政策，提供必要的方便条件;特别要以现有煤、非金属等资源吸引大企业集团、上市公司进行风险勘探。通过各种渠道查找勘探资料和信息,编制全旗地质勘探规划，争取将褐煤、非金属等重点矿产资源勘探计划列入国家、自治区的专项盘子，为我们持续发展储备后备资源。
（三）要积极开展开发利用非金属矿产资源的前期工作
与乌拉特后旗有色金属矿产资源品位好、资源储量大相比，我旗非金属矿产资源也有相同的优势。根据非金属矿产的特性，今后许多领域将会是非金属矿产品的天下。在各种资源要素不断上涨的下一轮经济竞争中，节能降耗，寻求新的替代金属材料，使用价格相对较低、性能更优的非金属材料，是制造业发展必然要走的道路，也是最捷径的途径。目前经过高技术处理的非金属矿高端产品在国内外市场上供不应求，价位不断攀高，对此我们应有思想和行动上的应对准备。一是及早规划。积极配合全市非金属矿业资源开发利用规划的编制，向相关规划编制部门提供我们的思路和项目建议；二是积极开展珍珠岩、膨润土、沸石、石墨、石材、云母、兰晶石、菱镁、白云岩、石英等资源量较大的矿产资源的招商工作，引进大企业集团进行前期开发；三是必须引进高新技术企业进行资源的深度加工，通过超细粉碎、精细提纯、表界面改性、复合等工艺，实现产品的高附加值，满足高端市场的需求，不能引进简单的初级产品加工项目，造成对资源的浪费和不正常占有。
（四）要提前谋划甘泉铁路开工后的对策
学习两旗在临策铁路建设之初，就积极将该铁路沿线矿产列入两旗产业规划之中的做法，我们也要做好甘-万（水泉）铁路建设后的应对准备。一是防止铁路开通后由于运输费用的大辐度降低而将煤、铜、铁、石墨、非金属等矿产资源流向外地，必须采取强有力的措施提前保证这些资源在我旗的加工增值，榨干吃尽。二是加紧编制水资源的合理利用和节约利用规划。从长远看，水资源甚至比矿产资源的稀缺性严重，影响经济发展的程度要大。根据基地规划要求，要提前规划和审批水资源利用指标。特别是总排干的水资源，杭锦后旗、乌拉特后旗、五原县都在抢着利用，而我旗处于下游，一定要加快相关工程的核准和已核准工程的施工建设进度，通过市场化运作，解决建设资金难题，保证铁路建成后金泉工业基地大规模开发的水资源需求。三是规划切实可行的物流、仓储等项目园区及招商工作，保证铁路、公路货运物资的顺利装卸、转运。四是要规划该铁路为我旗沿线矿产资源的开发项目，制定相应的措施和政策保证项目尽早落地开工建设。只有做到未雨绸缪，才能赢得主动。否则铁路修通后将使我们处于肥水外流的尴尬境地，多年的心血为他人做了嫁衣。
（五）要引导和要求外来企业提升社会责任感，为我旗社会主义新农村、牧区建设服务
乌拉特后旗的外来企业积极为农牧民着想，从建设牧民新村，转移安置企业生产区域内的牧民，到安排牧民子女就业、上学、扶贫济困等方面，做了大量的社会工作，深受牧民的好评，也大大的改善了企业的生产经营环境，一举两得，形成了双赢局面。而我旗众多不规范的小企业同当地农牧民因土地、水资源问题纠纷不断，既损害了农牧民的利益，也严重影响了企业正常的生产经营活动，停工停产造成了效益方面的下降和损失。在这方面我们希望旗委、政府能创造一种好的机制，设计和规范一种既满足企业现行财务规定，又能达到企业支持经营范围内农牧民产业转移致富的制度。保证企业真正能直接反哺当地农牧民。
(六)夯实农牧业基础才能实现农牧业的产业化
建议开展一场“远看山东，近看杭后”为题的如何发展现代农业的大讨论，认真回顾我旗农牧业发展的历程，总结经验，寻求符合我旗“三农”问题实际的发展途径和对策。为什么我们在人均占有农业资源比人家高几倍、十几倍的条件下，创造的价值却远低于人家？为什么我们的总产、单产、特色种植和规模一直上不去？为什么我们多年来一直引不进一个象样的大型农业产业化龙头企业？在2007年的赴山东考察报告中我们曾提出过一些建议，请旗委进一步参考。
